嘉兴市住房和城乡建设局印发全市建设系统生产安全事故应急预案的通知
作者:督财处审核人:范小燕来源:本站原创日期:2019-11-08点击数:


文本框: 嘉兴市住房和城乡建设局文件


嘉建综〔201988




嘉兴市住房和城乡建设局印发全市建设系统生产安全事故应急预案的通知

各县(市、区)建设局、嘉兴港区规划建设局、经济开发区(国际商务区)建设交通局,局属有关单位:

根据省、市有关文件精神,我局研究制定了《嘉兴市建设系统生产安全事故应急预案》,现予下发,请认真抓好贯彻落实。

嘉兴市住房和城乡建设局

2019年38

嘉兴市建设系统生产安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为切实提高保障和处置建设系统生产安全事故的能力,建立健全与城市发展相适应的统一指挥、功能齐全、反应快速、运转高效的应急体系,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患,并在必要时实施紧急救援工作,最大限度地减少事故可能造成的损失,维护建设系统安全生产形势的稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《城镇燃气管理条例》《城市供水条例》《浙江省城市供水燃气突发事故应急预案》(浙政办发〔200616 号)《嘉兴市突发公共事件总体应急预案》(嘉政发〔200595号)《嘉兴市城市供水燃气突发事故应急预案》(嘉政办发〔200693号)等国家有关法律、法规和规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市建设系统发生的导致人员伤亡、财产严重损失或重大社会影响的事故处置工作。主要包括房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除施工过程中造成的导致人员伤亡或财产严重损失事故;城镇燃气在经营、储存、输配和使用过程中,因燃气泄漏、中毒、爆炸、火灾、设备设施故障等原因造成的人员伤亡或财产严重损失事故;城市供水系统因水源污染、自然灾害、恐怖袭击等原因造成大面积供水中断、人员伤亡或财产严重损失事故。

1.4分级标准

按事故可能造成的危害程度和影响范围,将建设系统安全事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)四个级别。

建筑施工类生产安全事故分级如下

(一)特别重大事故(Ⅰ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、活动中,发生一次死亡30人(含30人)以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故;

(二)重大事故(Ⅱ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中,发生一次死亡10(10)以上、30人以下或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

(三)较大事故(Ⅲ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中,发生一次死亡3人(含3人)以上、10人以下或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故;

(四)一般事故(Ⅳ级):房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中,发生一次死亡3人以下;重伤3人以上、10人以下或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故。

城镇燃气生产安全事故分级如下:

(一)特别重大事故(Ⅰ级):因燃气泄漏、爆炸或引发火灾:(1)造成30人(含30人)以上死亡或100人(含100人)以上重伤;(2)造成1亿元以上直接经济损失;(3)造成5万户以上居民连续48小时以上停止供气。

(二)重大事故(Ⅱ级):因燃气泄漏、爆炸或引发火灾:(1)造成10人(含10人)以上30人以下死亡,或50人(含50人)以上100人以下重伤;(2)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失;(3)造成5万户以上居民连续12小时以上48小时以下停止供气;(4)造成3万户以上5万户以下居民连续24小时以上停止供气。

(三)较大事故(Ⅲ级):因燃气泄漏、爆炸或引发火灾:(1)造成3人(含3人)以上10人以下死亡,或10人(含10人)以上50人以下重伤;(2)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失;(3)造成5万户以上居民连续6小时以上12小时以下停止供气;(4)造成3万户以上5万户以下居民连续12小时以上24小时以下停止供气;(5)造成1万户以上3万户以下居民连续24小时以上停止供气。

(四)一般事故(Ⅳ级):因燃气泄漏、爆炸或引发火灾:(1)造成3人以下死亡,或10人以下重伤;(2)造成1000万元以下直接经济损失;(3)造成5万户以上居民连续6小时以下停止供气;(4)造成3万户以上5万户以下居民连续12小时以下停止供气;(5)造成1万户以上3万户以下居民连续24小时以下停止供气;(6)造成1万户以下居民连续24小时以上停止供气。

城市供水类生产安全事故分级如下

(一)特别重大事故(Ⅰ级):(1)因城市供水突发事故造成30人以上死亡(含30人),或100人以上重伤(含100人),或1亿元以上直接经济损失,或造成3万户以上居民连续24小时以上停止供水。

(二)重大事故(Ⅱ级):(1)因城市供水突发事故造成10人(含10人)以上30人以下死亡,或50人(含50人)以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或造成1万户以上居民连续24小时以上停止供水。

(三)较大事故(Ⅲ级):(1)因城市供水突发事故造成3人(含3人)以上10人以下死亡,或10人(含10人)以上50人以下重伤,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或造成1万户以上居民连续12小时以上停止供水。

(三)一般事故(Ⅳ级):(1)因城市供水突发事故造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失,或造成1万户以上居民连续8小时以上停止供水。

建设系统发生的其他事故分级参照上述标准。

1.5工作原则

1.5.1.坚持以人为本,安全第一的原则。要将保障人民群众生命财产安全,最大限度地减少人员伤亡作为首要任务,不断完善和强化抢险手段,科学、迅速组织应急救援,把人员伤亡和危害降到最低限度。

1.5.2.坚持统一指挥、分级负责的原则。坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致,在嘉兴市住房和城乡建设局(以下简称“市建设局”)的统一领导下,各司其职,各负其责,通力协作,主动配合,协同事发地政府做好相关工作。相关企业要履行安全生产主体责任,建立和完善安全生产应急救援预案和应急救援机制。

1.5.3.坚持条块结合、属地为主的原则。充分依靠事发地公安、应急管理(消防)、交通、医疗等救援力量,积极开展管辖范围内发生生产安全事故救援工作。

1.5.4.坚持预防为主、平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合,着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警。

2 组织体系

2.1嘉兴市住房和城乡建设局成立生产安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥小组”),以下为应急指挥小组成员及主要职责

2.1.1应急指挥小组组成

长:市建设局局长

副组长:市建设局分管安全生产的负责人,市园林市政局、建筑业管理局、住房保障局主要负责人

成员:各县(市、区)建设局、经济技术开发区(国际商务区)建设交通局、港区规划建设局局长;市园林市政局、建筑业管理局、住房保障局分管安全生产的负责人;市建设局办公室、计财处、综合稽查处、村镇处主要负责人。

应急指挥小组下设办公室,办公室设在市建设局综合稽查处。主任由市建设局分管安全生产的负责人兼任,副主任由市建设局综合稽查处主要负责人兼任。

2.1.2应急指挥小组主要职责:

(一)领导和协调全市建设系统生产安全事故应急工作,妥善处置生产安全事故和应急响应期间的重大问题;

(二)制定切实可行的应急方案,组织指挥应急处置,确保恢复正常运行;

(三)部署省、市政府交办的有关工作;

(四)及时了解掌握事故情况,根据情况需要,向市政府报告事故情况和应急措施的建议;

(五)贯彻国家、省、市应急工作的方针,按照省、市政府应急工作原则和方案,拟定生产安全事故应急预案,组织局有关处室和部门开展应急处置工作或进行技术支持和支援;

(六)其他生产安全事故应急的重要事项。

2.1.3应急指挥小组成员单位职责

局属单位:市园林市政局、市建筑业管理局、市住房保障局、局村镇处分别负责园林市政、建筑施工、城镇危旧房和市区直管公房、农村危旧房生产安全事故的应急预案组织实施;向应急指挥小组提出应急工作建议;组织、协调事故预防和应急处置;组织专家组给予技术支持;参与抢险救援方案的制定;协助做好事故现场周边控制区域的秩序维护;负责事故信息的接受、核实、处理、传递、通报和报告工作;配合应急管理部门做好事故调查和处理。

机关处室:局办公室负责做好生产安全事故信息发布和新闻报道工作,正确引导社会舆论;局计财处负责落实生产安全事故应急培训教育和宣传等工作经费,为应急日常工作和抢险行动提供资金保障,监督资金的使用;局综合稽查处负责全市建设系统生产安全事故的综合协调和信息汇总。

各县(市、区)建设局:制订、完善、落实本区域建设领域安全生产事故应急预案,组织开展生产安全事故应急演练和教育培训工作,做好本区域内建设系统生产安全事故的信息监测、预测和预防工作,负责本区域生产安全事故的信息核实、上报工作,并及时组织有关方面力量参与应急处置工作。

3 预防预警

3.1企业排查

全市建设系统企业要落实主体责任,健全企业全员安全生产责任制,加强生产安全隐患排查治理,强化安全事故风险防控,建立完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理的全过程记录和闭环管理,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

3.2监督抽查

市建设局对各县(市、区)建设行政主管部门和建设系统企业隐患排查、整改及生产安全制度落实情况进行定期和不定期的监督检查。

各县(市、区)建设局对本区域内相关企业进行监督检查,督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,发现隐患及时采取相应预防和预警措施。

4 应急响应

4.1 预案启动

生产安全事故发生后,坚持属地处置为主的原则,属地建设局(市直属项目为市建设局职能单位)必须迅速做出反应,立即启动应急预案,组织自救和先期处置,并立即报告属地政府和相关部门开展应急处置救援工作,同时报告应急指挥小组。

发生较大事故(Ⅲ级)事故时,应急指挥小组相关人员到场指导建设系统应急救援工作,了解事态发展趋势及状况,并向应急指挥小组报告。

发生重大事故(Ⅱ级)及以上事故时,应急指挥小组组长到场指导建设系统应急救援工作。

4.2 信息报告

4.2.1 报告程序

(一)生产安全事故发生后,现场值班人员或目击者应立即拨打施工单位和应急处理电话110,企业应立即派员前往现场查勘处理,并报告属地建设局。

(二)属地建设局按照“迅速、准确”的原则和有关安全生产事故报告的规定,报告属地政府应急管理部门以及应急指挥小组。

(三)应急指挥小组将重要情况随时报告市政府领导。

4.2.2 报告内容

属地建设部门应在事故发生后1小时内写出事故快报,事故快报应包括以下内容:

(一)事故单位的基本情况、单位负责人、联系电话及地址;

(二)发生事故的时间、地点、类别以及事故造成的危害程度(影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计等);

(三)事故的简要经过以及事故原因的初步分析判断;

(四)事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况;

(五)需要有关部门和单位协助抢险和处理的有关事宜;

(六)事故报告单位、签发人和报告时间;

(七)其他需要上报的有关事项。

4.3 信息发布

生产安全事故的信息发布,按照“统一、准确、及时”的原则和“快报事实、慎报原因”的要求,在应急指挥小组的指导下,由应急指挥小组办公室会同有关单位组织实施。

4.4 应急结束

事故现场得到有效控制,受害人员获救,次生、衍生事故隐患消除后,由属地建设局报经应急部门同意后结束现场应急响应。

5 后期处置

(一)协助政府做好对受害人员的救治、救助、赔偿、补偿、抚慰、抚恤和安置工作,妥善解决因事故引发的矛盾和纠纷。

(二)配合应急管理部门做好事故调查工作,提出事故防范和整改措施等,并根据需要选派专家给与技术支持。

(三)生产安全事故应急处置工作结束后,属地建设局对应急行动进行评估总结,汲取经验教训,制定改进措施。

6 应急保障

6.1 队伍保障

市园林市政局、市建筑业管理局、市住房保障局及各县(市、区)建设局要加强应急救援队伍建设,联合企业建立建筑施工、城镇燃气、供水的应急救援队伍,制定应急处置力量最小作战单元人员表,配备应急救援器材、设备,定期组织应急演练。

6.2 物资保障

各企业要按照有关规定配备抢修车辆、装备以及应急物资,并及时予以补充和更新。

6.3 通讯保障

建立和完善全市建设系统生产安全事故应急响应网络系统,保证应急响应期间应急指挥小组同市政府、有关单位和应急专家工作组通讯联络的需要。应急指挥小组成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。

6.4 资金保障

生产安全事故应急行动资金纳入预算,为人员培训、应急演习与设备维护、物质奖励等方面提供资金保障。

7 附则

7.1 预案管理

本预案实施后,市建设局将会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各县(市、区)建设局要结合当地实际,修订本地区生产安全事故应急预案。

7.2 预案解释

本预案由嘉兴市住房和城乡建设局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起三十日后实施。

嘉兴市住房和城乡建设局办公室

201938印发

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