今年以来，在市委市政府的正确领导和省建设厅关心指导下，全市住房和城乡建设系统紧紧抓住长三角一体化发展国家战略机遇，大力弘扬和践行红船精神，以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为总纲，全面落实市委城市工作会议、全市三级干部大会精神，根据市委市政府“三服务”“两年”活动总体部署，聚焦“高质量高品质统筹城乡建设发展”这一主线，大力开展“学标争先、克难攻坚、队伍建设”“三年”活动，争先创优、追梦奔跑，全面推进城乡建设管理事业新发展，全力打造具有国际化品质江南水乡文化名城。

一、上半年工作总结

（一）聚焦国际品质，城乡面貌日新月异

1.推进“十大专项行动”。启动建设6个精品特色公园并完成2个、16处口袋公园已完成7处，打造11处节点花境、4条精品生态绿道，美化绿地面积约8200多平米。《市区夜景亮化总体规划纲要及中心城区详细规划》完成专家评审，一大批亮化项目有序推进。老旧小区结转38个，启动26个老旧小区和31条背街小巷整治改造，加快推进“四不带入”，500多户告别“拎马桶”“筒子楼”。大力开展户外广告、违法建筑和秩序乱象专项整治三大攻坚行动和市区园林环卫市政突出问题大排查大整治百日专项行动，路边各类宣传广告栏有序清理，各类亭清“零”，各类违规设置的管线设施拔钉清障。深化厕所革命，启动76个改扩建和整治提升项目。

2.塑造城市特色风貌。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的风貌定位，大力推进“一湖一河一中轴”风貌整治和老城区“一环四路”环境整治，加快打造“重走一大路”“南湖新天地”“月芦文杉”，助力“百年百项”重大项目和“市区十大标志性工程”建设，城景融合、文旅结合的城市发展路径基本建立。

3.统筹美镇美村建设。巩固小城镇环境综合整治工作成效，完善长效管理机制，谋划打造环境美、功能美、生活美、产业美、人文美、善治美的“六美”城镇。全市完成拆违898.90万平方米，完成“三改”1468.31万平方米，分别列全省第二和第三。开展沿路沿河问题点位的排查和整治工作，共计排摸省级问题点位80个、市级问题点位1242个，目前已完成省级问题点位整治55个，完成率68.75%，完成市级问题点位整治675个，完成率54.35%，实现了时间过半任务过半。协调和指导各地开展精品示范道路创建工作，全市开展市级精品示范路创建18条、省级精品示范路创建9条。统筹开展农村住房建设试点和农房设计落地试点工作，打造“江南民居”村庄典范。海宁市被列为国家级试点县，海盐县和桐乡市被列为省级试点县。确定21个农房设计试点，目前已开工在建76户，开工率54.6%。

（二）坚持绿色发展，生态文明破难攻坚

1.克难攻坚抓治废。一抓生活垃圾处置能力提升。加快生活垃圾焚烧能力建设，市本级完成两炉两库建设，嘉善县扩建项目、海盐县新建项目建成投运，新增1250吨/日处理能力。海盐县建成1 个餐厨垃圾资源化处置能力提升项目并投运，新增75吨/日处理能力。完善生活垃圾收转运体系，提高处置监管水平，加强闭环管理，严管跨界清运，同时启动了3座中转站建设。二抓建筑垃圾资源化利用。实现县（市、区）全覆盖，海宁、桐乡、平湖、嘉兴港区建成并投产，南湖区、嘉善、海盐开工建设，秀洲区已于6月底完工并投入试运行，预计年底所有在建项目都会建成投产。三抓“两类垃圾”排查整治。按照全市生态环境问题“万人大排查、百日大整治”攻坚行动要求，制订生活垃圾、建筑垃圾“再排查、大整治、严监管”专项行动方案，开展2轮大排查，全市范围排查出85处生活垃圾堆点和103处建筑垃圾堆放点，召开2次生活垃圾临时堆放点现场会，按照“四到位”“七个有”标准正在进行规范化整改。

2.动真碰硬抓治气。开展建筑工地扬尘防治等级化考评和差异化管理，推动技术创新，倡导绿色施工，大力推广运用定时喷淋喷雾降尘等措施。在全市范围内开展建筑工地突出问题“严查严治严管”专项行动，将扬尘防治作为三大核心内容之一，坚持“三个导向”（聚焦问题导向、突出严管导向、注重创新导向），狠抓“四个维度”（明晰标准维度、提升形象维度、突出问题整改维度、完善机制维度），充分运用挂号销号、警示约谈、挂牌督办、通报批评、信用评价、行政处罚等多种手段，严厉打击违法违规行为，强力推进建筑施工领域“三严、四化、五到位、六防范”。截至目前，全市各级建设行政主管部门累计检查在建项目1470个，发现各类文明施工和安全生产隐患问题5276条，目前整改完成4856条，整改完成率92.03%。扎实推进城市道路扬尘防治工作，提高城镇道路机械化清扫率，配备高压冲洗车，加密洒水频次。

3.统筹兼顾抓治水。一是强化城镇污水处理能力建设。先后3次赴各地调研，召开5次专题对接会议，向市领导专题汇报4次，形成《嘉兴市市域污水规划》（初稿）。新扩建4座城镇污水处理厂，上半年2座污水处理厂建成投入试运行，新增污水处理能力8万吨/日，目前城镇污水处理率95.6%，较上年年底增长1.16个百分点，全部建成后将较上年新增污水处理能力24.48万吨/日。5座城镇污水处理厂正在开展清洁排放技术改造的同时又新启动改造2座，并建立日常运行管理月度检查和年度（季度）考核制度。二是强化排水供水能力。联合市五水办修定调度方案，提高各区域污水排放的协调性，全市共建设改造污水管网102公里，完成生活小区“污水零直排区”建设55个，新建屋顶集雨等雨水收集系统155处，新建雨水管网53公里；新建供水管网完成73.54%，二次供水改造完成80%，实现城乡供水一体化供水覆盖13.29万人。三是稳步推进农村生活污水治理设施运维管理。截至5月底，共有740个行政村建成41387个生活污水治理设施，受益农户30.46万户。全面开展县域农村生活污水治理专项规划编制，建立“站长制”工作机制，实现运维管理信息联网报送，完成4个30吨以上治理设施标准化运维建设。

4.精细管理促长效。一是抓标准制定。出台了《嘉兴市绿化园林建设精细化管控实施细则（试行）》、《园林绿化正反案例解析》、《嘉兴市本级生活垃圾临时堆放点运行维护管理制度》，制定《嘉兴市城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》、《嘉兴市城市道路人行道设施设置及铺装标准》、《市政工程养护施工规范化标准》。二是抓样板引领。以样板示范为引领带动整体提升，打造了26条样板示范路。召开样板路创建工作推进会，建立“马路办公”、“新门前三包”、轮流增援等工作机制，对示范路进行“一路一策”、“点对点”集中攻坚，通过点上做精品、线上串成链、面上逐步推，打造干净、整洁、优美、有序的道路环境。三是抓严管治理。按照“十个严管”、“十个一律”为标准推进排查整治工作，以先易后难、标准不降、边查边改的方式，发现问题立即整改，对能够立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。截至6月28日，全市累计排查发现问题36501处，完成整改32558处，累计整改完成率89.2%。四是抓长效管理。建立了网格长制，将三个区13个街道共划分为112个网格，街道牵头当网格长，联合市政、市容环卫、绿化、执法、管线等职能单位，进一步完善问题发现、整改反馈、评价考核、行业监管四大机制，以网格为载体齐抓共管。

（三）厚植为民情怀，民生实事稳步推进

1.垃圾分类扩面减量。从7大类1.7万个分类单元逐步向全市域30大类18万个分类单元全覆盖转变，从省市试点向整建制街道（镇）创建转变，积极推广四分类法，目前全市城镇2613个居民小区和18334个公共机构开展垃圾分类（覆盖面74%），11.5万家企业开展垃圾分类（覆盖面71.5%）。全市生活垃圾回收利用率达到38%，资源化利用率达95%，生活垃圾无害化处理率100%。目前全市共创省级高标准生活垃圾分类示范小区59个，省级“定时定点”投放清运试点商业街和小区各30个，市级源头减量居民小区9个，市级垃圾分类示范小区125个。农村生活垃圾分类收集覆盖面达到80%，已建资源化处理站点80个，已创建完成省级农村生活垃圾分类试点60个。对标上海，在全省最早开展居民小区源头减量试点，并通过试点总结研究制订了《嘉兴市生活垃圾分类减量专项行动计划》，细化减量措施。

2.完善住房保障体系。加快推进棚户区改造，全市启动城镇棚户区改造（含货币化安置）11870套，基本建成各类保障性安居工程1105套，竣工1105套，交付入住709套，并重新评估调整我市“2018-2020”城镇棚户区改造计划。加快历年累计受益住房保障家庭相关资料的收集、录入工作，目前全市住房保障覆盖率已增长至25.39%。完成公租房家庭租赁补贴2569户，超额完成年度目标任务。

3.狠抓城乡危旧房治理。建议修改为通过“腾、拆、修、控”等模式对城镇危旧住房进行分类治理改造，提前完成919幢省定改造任务（其中第二次排查新增危旧住房176幢）。全面启动第二轮农村危房治理改造，经排查鉴定，全市新增农村困难家庭危房351户、一般家庭危房88户，共计439户。截至6月底，困难家庭危房开工230户，开工率65.5%，竣工94户，竣工率26.8%；一般家庭危房完成人员撤离腾空6户、改造54户，治理完成率68.2%。

4.推进基础设施完善。全面完成海绵城市试点任务，顺利通过国家考核验收，并在全市范围内扩面推广，截止6月底，全市完成海绵城市建设4平方公里，完成投资约6000万元。同时，全市新增停车位5780个（其中公共停车位1617个），提前完成省民生项目停车位任务。开工建设道路70公里，完工32公里，新增绿地面积143公顷、公园绿地面积45.8公顷、郊野公园2.8公顷，提质改造公园绿地16.9公顷，新建绿道18.6公里，管养绿道720公里。老旧小区改造竣工4个，新开工12个，改造面积98.9万平方米，受益户数1.16万户，受益人口3.18万人。

（四）狠抓改革创新，营商环境不断优化

1.纵深推进“最多跑一次”改革。完成“无差别”受理工作及建设系统71项事项“全进驻”。全面落实“最多跑一次”事项“八统一”工作要求，构建全市建设系统规范、统一、标准的办事事项和办事指南。加快推进“一证通办”，涉及我局的6个民生事项中5个事项已完成多端“一证通办”。大力推进企业投资项目高效审批，实现一个平台审批。扎实开展施工图联审“回头看”工作，不断完善施工图联审系统功能，截止6月底，全市共审查施工图联审项目2134项，平均所需9.77个工作日。在嘉兴经济技术开发区等4个国家级开发区试点开展“证照分离”改革。房屋交易“最多跑一次”的触角向经纪机构、金融机构延伸，在全省首创推出二手房买卖合同网签、资金监管、按揭贷款“一窗（站）式服务”试点工作。

2.试点探索工程建设项目审批制度改革。优化审批体系，大力推进“五个一”建设，开发全流程审批系统，制定工作指南，一般签约投资项目全流程审批时间压缩至30个工作日，目前平台储备项目646个，生成项目63个。开展并联审批，取消9项审批事项和10项前置条件，下放行政审批事项411项，减少了46家部门近100个审批环节，将原15项审批事项合并成5项审批事项，首创推出重点项目审批服务推送服务。加强信用体系建设，建立企业、个人、社会组织、事业单位和政府部门“五位一体”的信用评价体系，建立承诺履行信用红黑名单制度。

3.全力推动“智慧城建”建设。编制“智慧城建”三年行动计划，完成基础网络建设，大力推进综合业务协同平台项目、工程建设项目全流程审批管理系统等统建项目的建设，园林市政智慧监管、住房智慧监管服务、建设工程在建项目智慧监管、垃圾分类信息化监管等四个平台建设有序推进。基于钉钉端的园林市政养护管理APP已投入试运行，功能日趋完善。打造瓶装燃气行业的“无人超市+快递柜”，已开发出利用云计算服务、活体人像识别比对、超高频信息比对等技术的瓶装燃气自助换瓶终端，实现24小时无人值守的自助换瓶结算服务，将彻底解决瓶装燃气供应站选址难的问题。

（五）注重风险防控，平安建设持续发力

1.坚守行业发展安全底线。开展节后复工复产、今冬明春消防安全、“防风险保平安迎大庆”消防安全、响水事故后专项整治、“安全生产月”等专项活动。深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理行动和安全生产标准化管理工作，建立完善房建市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作制度、建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强城镇燃气安全管理，完善项目施工燃气管线安全管理机制，强化瓶装燃气行业整治。大力开展市政设施养护维修，全面排查桥梁、涵洞安全隐患，狠抓住房城乡建设领域防汛抗台、预案完善、应急抢险等关键环节，建立民兵机械工程连。

2.深化扫黑除恶专项斗争。针对行业特点，先后制定了《“扫黑除恶攻坚年”工作方案》《全市建筑施工和国有土地征收领域“监管问题百日攻坚”专项行动方案》《全市房地产领域扫黑除恶专项治理工作方案》《关于城镇生活垃圾清运行业扫黑除恶问题整改工作方案》等一系列工作方案，深入宣传并广泛发动开展排查涉黑线索，依法加强行业乱象整治，全市建设系统已向公安机关、各地扫黑办移送线索54条。

3.突出重大风险防范化解。制订《2019年重大风险隐患防控工作责任清单》、《建设系统重大风险隐患防控专项行动实施方案》，在全系统开展重大风险隐患大排查、大整治、大防控行动，梳理出重大风险隐患8大类34项，逐一落实监控措施。期间积极化解了商办综合体、住宅交付投诉、农民工讨薪等一批能造成集体上访的潜在重大风险。

（六）强化监管服务，行业发展稳中向好

1.房地产市场健康平稳。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，持续强化房地产市场监管和维稳力度，强化商品房预（销）售日常管理，完善价格引导机制，做好商品房预售联合审批、现售备案、网签备案等工作，健全网签备案与预售资金监管联动机制。建立对房地产开发企业、物业服务企业、中介行业的诚信体系建设，构建房地产市场健康发展长效机制。1-5月，全市完成房地产开发投资408.01亿元，同比增长10.1%（其中市本级142.29亿元，同比增长9.6%）；商品房销售面积339.72万㎡，同比下降26.0%（其中市本级144.92万㎡，同比下降8.1%）；新批准预售商品房366.22万㎡，下降22.5%（其中市本级124.25万㎡，同比增长1.2%）；实现房地产业入库税收107.25亿元，同比增长23.4%（其中市本级37.25亿元，同比增长12.5%）；全市商品房合同备案均价13567元/㎡，同比增长52.9%（其中，商品住宅合同备案均价14070元/㎡，同比增长58.2%）；市本级商品房合同备案均价12604元/㎡，同比增长40.5%（其中，商品住宅合同备案均价13087元/㎡，同比增长42.3%）。

2.建筑业转型升级健康发展。大力贯彻落实政府各项建筑业扶持政策，全面开展建筑企业信用评价，试点开展工程建设综合保险、住宅工程质量潜在缺陷保险、全过程工程咨询工作，全面实施工资款和其它工程款分账管理，深化“无欠薪”创建。1-5月，全市共完成建筑业施工总产值395.9亿元，同比增长5.6%；签订合同总额1168.7亿元，同比增长18%。大力推广绿色建筑和装配式建筑，实施高星级绿色建筑示范工程24项，落实装配式建筑298.63万平方米，其中装配式住宅和公共建筑（不含场馆建筑）169.96万平方米，住宅全装修104.44万平方米（建筑工业化三项数据为土地出让明确，预计年内开工）。

（七）深化党建引领，队伍建设坚强有力

1.开展“三年”活动激活力。深入开展省、市“三服务”和“两年”活动，在局党委班子成员的带领下，机关及局属各单位共开展“三服务”走访活动113次，现场解决问题55条，反映单位均表示满意，收集回本单位研究反映的问题59条，均进行了分解和落实。同时，结合城建工作实际，开展“学标争先、克难攻坚、队伍建设”“三年”活动，建立“三张清单”大力推进重点工作和重大项目，逐步形成争先创优、担当作为、激情干事的工作氛围。

2.深化机构改革聚合力。按照市委市政府要求稳妥推进机构改革，围绕抓班子带队伍创实绩的目标，做好机构、编制、人员、职能的整合重组，目前已完成局机关处室职能和人员调整。同时，通过边接受、边学习、边实践、边探索，顺利承接建设工程消防设计审核验收职能。

3.强化基层党建凝战力。实施“5+1”活动，开展党性大锤炼，引导广大党员干部提高政治站位，强化政治担当。落实党风廉政“一岗双责”，开展“警示教育月”活动，深入纠正“四风”改进作风。强化党建引领，逐步形成“三红两绿”党建品牌（“红色工地”“红色物业”“红色城建驿站”“爱绿护绿”“美丽酵主”）。

二、下半年工作思路

（一）以时不我待的紧迫感，对照目标抓进度

坚持认识再提升、精力再集中,对照“争先创优、位居前列、追梦奔跑、奋战2019”的总目标和总要求，全面梳理省政府工作报告重点工作责任分解、市政府工作报告重点任务责任分解、全省住房城乡建设管理目标任务书、省厅一类考核目标等年度考核任务，实施清单化管理，细化“三年”活动“三张清单”,逐项检查进度，逐项倒排计划，逐项制订措施。虽然大部分目标任务都能达到“时间过半、任务超半”，但还有部分目标任务进度较为缓慢，针对建筑工业化、绿道建设、垃圾分类高标准示范小区建设、垃圾分类覆盖率、污水厂清洁排放改造、农村生活污水标准化运维、棚改安置房竣工面积等进度较慢的任务，深入分析原因，寻找破题方案，真正压实责任、狠抓进度，确保年度各项目标任务全面甚至超额完成。

（二）以担当作为的责任感，聚焦弱项补短板

保持战略定力，树立底线思维，坚持问题导向，瞄准市政环卫基础设施建设、城市精细化管理、房地产市场维稳和风险防控、建筑业转型升级、行业安全生产、农民建房等方面的关键环节，抓重点、补短板、强弱项、还欠账。深入开展“五大专项”（市区园林环卫市政突出问题大排查大整治百日专项行动、全市建筑工地文明施工和安全生产突出问题“严查严治严管”专项行动、生活垃圾和建筑垃圾“再排查、大整治、严监管”专项行动、商办综合体风险隐患防范化解综合整治、全市生活垃圾分类减量专项行动）和“七大攻坚”（户外广告全市户外广告专项整治百日攻坚、违法建筑专项整治攻坚、秩序乱象专项整治攻坚、生活垃圾处置能力提升攻坚、建筑垃圾资源化利用项目攻坚、城镇污水治理能力提升攻坚、农村生活污水设施标准化运维攻坚）。要以钉钉子精神做实做细，以孺子牛精神负重前行，以最美精神爱岗敬业，以工匠精神干就干好，通过补短板、强弱项、还欠账，体现城建人的责任担当，全面提升城乡建设管理科学化、规范化、精细化水平。要践行绿色发展理念和“两山理论”，围绕生态文明建设示范市创建目标，结合中央环保督查、长江经济带生态环境问题整改，积极主动打好城乡建设领域污染防治攻坚战和翻身仗。

（三）以舍我其谁的使命感，突出重点创亮点

坚持高标准落实长三角一体化发展首位战略，紧紧围绕省委省政府大湾区、大花园、大通道、大都市区建设和市委市政府“枢纽中心、湾区明珠、水乡名城、活力新城”四大定位，以世界眼光、国际品质、嘉兴特色推进高能级城市平台打造和城乡建设高质量发展。一是聚力城市品质提升。继续大力推进“百年百项”重大项目、市区“十大标志性工程”建设和中心城市品质提升“十大专项行动”，围绕高水准规划、高质量建设、高水平管理，全面完成精品特色公园、口袋公园和118个老旧小区、118条背街小巷整治，加快消除“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”。加快“一湖一河一中轴”“一环四路”“重走一大路”“南湖新天地”“月芦文杉”、火车站广场及宣公弄片区、子城城市客厅等一批重点项目设计和落地实施，努力兑现市委市政府“一年一个样、三年大变样”的庄严承诺，答好建党百年答卷。二是聚力重大改革创新。坚持系统化研究、制度化安排、规范化建设、长效化推进、智慧化方向。深化“最多跑一次”改革和工程建设项目审批制度改革试点工作，实现工程建设项目审批事项100%“网上办理”、政务服务事项100%“掌上办理”、民生事项100%“一证通办”和全流程审批“省内最短”。全力推动“智慧城建”建设，挖痛点、破难点、疏赌点，全面提升建设系统服务能力、服务质量和服务效率。三是聚力城乡环境美化。持续开展“三改一拆”“四边三化”，率先实现全市“基本无违建市”，创建2条以上省级精品示范路。谋划启动美丽城镇建设，打造10个“六美”城镇。提升农村人居环境，加强厕所革命、污水革命、垃圾革命和村容村貌提升等工作，加快推进21个农房设计落地试点，打造红船旁的“江南民居”典范，做好3个国家级、12个省级传统村落保护。四是聚力行业转型升级。坚持管理和服务并举、转型与稳定并重，推动建设行业平稳健康发展。建立房地产行业健康平稳发展长效机制，保持房地产市场稳定，加快培育和发展住房租赁市场。推进建筑业转型升级和“走出去”发展，加快绿色建筑和建筑工业化发展，开展好综合保险、质量缺陷保险、全过程咨询三项试点。

（四）以三地典型的荣誉感，不忘初心永奋斗