嘉兴市城乡规划建设管理委员会 副主任  陈松加

摘 要：文中针对目前嘉兴建筑业转型升级现状及存在的问题，提出加快发展我市现代建筑业现实意义，并就嘉兴建筑转型发展提出了六大转型重点，提出了坚持“一个核心”、开拓“二大市场”、建设“三支队伍”、实现“四项转变”，围绕行业转型升级，全面提升政府服务能力等对策，以加快支持和大力发展建筑业。

关键词：建筑业；行业转型；装配式建筑

一、前言

社会经济和科学技术的发展对传统建筑业带来巨大的转型挑战，整个建筑领域也正在经历一场深刻变革。随着中国经济进入以“增速放缓、结构转型、动力转换”为特征的经济新常态形成，以绿色建筑、智能建筑、装配式建筑为现代建筑业发展方向，走内涵式增长的理性发展方式业已成为行业的主流趋势，面对新形势，建筑业竞争加剧、产能过剩、生产方式落后，效益低等问题突现。

近年来，受国内外多种社会经济因素影响，我市建筑业增长速度出现明显回落，从2017年，受行业回暖和房地产市场活跃，行业各项指标明显转好，2017年全市建筑业总产值达到1056亿元，较上年同期增长16.7%，截止2018年二季度，全市建筑业完成施工总产值455.59亿元，比上年同期增长18.12%，突出问题是反映行业竞争实力的省外产值及占比持续下滑，2017年省外产值193.7亿元，同比下降2.8%，这是自2013年以来连续4年下滑，今年上半年实现省外产值62亿元，同比下降10.5%，省外产值占比为13.6%，基本处于多年来低位，从现象表明，尽管目前我市建筑行业形势转好，但制约行业发展深层次问题并没解决，综合实力不强，行业转型缓慢，难以适应当前建筑行业深度变革和建筑产业现代化发展需要，要保持我市建筑行业的“稳中有进”、实现从粗放发展向高质量发展转变，创新变革才是唯一出路。实现转型升级是摆在我市建筑施工企业面前的一项迫切任务。

二、正视行业转型对加快我市现代建筑业发展的紧迫性及意义

（一）行业转型是推动建筑业由高速增长转向高质量发展的需要

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，强化改革，不断增强我市建筑业的创新力和竞争力。2017年全市建筑业上千亿产值，但建造方式的传统落后，现浇为主的施工作业方式难以满足环保节能和质量安全的要求，行业核心竞争力不强、产业结构不合理等仍较突出。为此，在国家、省市相继出台促进建筑业持续健康发展的政策措施背景下，针对问题找短板查弱项，加快行业转型，推动我市建筑业进入高质量发展新阶段。

（二）行业转型是推动我市向建筑大市实现位置前移的必由之路

近年来随着PPP模式、装配式建筑、工程总承包模式的推广等新业态的推进，行业格局发生重大调整，建筑业由自由竞争向相对垄断竞争时代发展，强者恒强的局面逐步形成，我市建筑企业规模普遍偏小、实力偏弱，资质相对低、缺少带动力强的特级、一级大型企业集团，发展遇到瓶颈，市场占有率连年下降。虽我市建筑总产值在全省11地市中保持第七位，但占全省建筑总产值占比逐年下降，从2011年的5.1%下降到2017年的3.8%，特别是我市在全省外总产值中占比、在我市总产值中占比更是连年下滑，这需要加大力度推动我市行业转型，企业合作联营、深化改革、优化产业结构，提升我市建筑企业整体竞争力来解决。

（三）行业转型是建筑企业应对行业的根本性变革必有选择

当前政府直接投资项目大比例减少， “大基建+PPP模式”渐成潮流，使得占据政府资源、资金优势的央企建筑公司，占据大量PPP项目，加剧了行业两级分化。2015年以来，我市政府投资基础设施项目（PPP模式），本市企业难以进入。因而，在新型竞争模式下，我市建筑企业需要思考的是变革而不再是改进。传统扩张发展模式，单一施工环节、单一资质竞争的时代已一去不复返了，必须转变发展理念，坚决实施行业和企业转型发展，实现一体化、综合化、多元化、大型化是建筑业企业可持续发展的未来。

（四）行业转型是顺应建筑业发展和技术进步必然要求

近几年，整个建筑市场项目规模的不断扩大，施工技术难度与质量的要求不断提高，项目管理难度在提升，传统项目管理已无法适应行业发展要求，我市多数企业经营管理较粗放，科技创新和投入不足，施工技术及其装备落后，导致我市企业难以承揽的高端市场项目，缺乏承接大项目、大工程的综合实力。建筑企业迫切需要利用科技手段来提高效率和企业核心竞争力。

三、我市建筑行业转型发展现状及面临的问题

（一）我市建筑行业转型发展现状

近几年，我出台嘉兴市《关于加快推进绿色建筑和建筑工业化的实施意见》，（下简称意见）大力推广装配式建筑，提升装配式建筑生产能力，近二年较好完成省下达的装配式建筑及住宅全装修项目任务目标，2017年全市建筑工业化项目已完成装配式建筑面积157万平方米，完成省厅下达目标任务指标。加大产业基地建设，全市正在建设建筑工业化生产基地4个，其中，平湖万家兴建筑产业化示范基地、嘉善孔雀城·半岛跃府装配式住宅项目，分别入选省级建筑工业化示范基地和示范项目名单。

加强了《意见》的宣贯工作，加快兴业惠企的政策措施及时落地，推动建筑业健康发展，深化各项改革，推进“放管服”和“最多跑一次”，做好我市建筑条线权力事项梳理，简化办事流程，全面实现办事网上办理，全力推进施工图电子联审工作，完善建筑业从业人员培训教育、技能鉴定制度体系，今年截至目前，组织开展“三类人员”安全教育培训3783人次，全面开展特种作业人员培训考核工作，共培训特种作业人员1731人次。因而。促进建筑企业转型升级，有利于加快培育我市现代建筑业。

（二）行业转型发展面临主要问题

1.行业整体对外市场竞争力相对较弱

长期困扰我市建筑业大发展的建筑企业外向度较弱，企业技术和机械的优势缺乏，高资质的一级和特级企业缺乏、市场开拓的竞争力不强，对外承揽工程总体能力较弱问题更加突出，表现出我市拓展外埠建筑市场能力持续下滑。纵向上自2014年以来，我市建筑业省外产值占比下滑到2017年的18.3%，是2010年以来新低；横向上与全省平均水平51.4%，与绍兴、金华等地差距持续扩大且年省外产值增幅连续4年同比呈负增长；从长期来看，嘉兴建筑业根本出路在于加快企业转型升级，增强对外竞争力促发展。

2.我市新型建筑工业化起步低，推进难度大

进入“十三五”时期，整个建筑业进入转型升级全面推进期，各项重大改革措施都有明确的时间进度和目标要求，由于我市起步低、建筑企业及相关设计等实力、政策措施不到位，直接影响了推进进程。从2017年开始，我市要逐步推广高星级绿色建筑建设和全面强制推进新建住宅全装修，目前来看，从企业到消费者、市场均有很大难度； 2020年实现装配式建筑占新建建筑比例要达到30%以上的目标，2017年完成省厅下达目标，后续随目标提升，难度加大，另外，工程总承包模式在我市推进难度大、收效不高。这些转型升级的任务将对我市建筑业提出更高的要求。

3.企业整体实力、资质结构及产业结构等制约行业发展

随着近年来建筑工业化兴起，产业结构加快优化升级，受劳动力、资源、环境等影响，低要素成本驱动的发展方式己难以为继，行业整体实力、资质结构及产业结构优化、技术创新将是现化建筑业发展的动力。而我市建筑企业整体实力不强、产业结构较单一，专业化水平不高，高资质的企业偏少。部分企业自身发展观念落后，疏于在技术革新，设备更新，仍处于拼人力、拼设备、拼资源的粗放型增长方式阶段，难以适应行业转型发展,实现建造业快速增长要求。

4.企业科技创新不强、各类人才严重匾乏

当前建筑业正处于生产方式变革关键，企业技术创新和创新型人才是实现企业转型升级关键要素。当前我市多数建筑企业发展缺少强有力的技术支撑，普遍缺乏自主知识产权，缺乏核心技术储备，科技创新能力较弱，难以打造企业的核心竞争力，严重影响我市建筑企业在“高、大、难、新、尖”等高端市场的开拓能力和占有率。同时，我市从事建筑行业的18多万名农民工，要通过转岗培训，成为符合现代建筑业的产业工人，难度较大，装配式建筑所需设计、生产、现场作业人员、管理人员等满足不了行业转型的需要，缺乏高水平的复合型人才，导致企业多集中在项目低端和利润微薄的施工领域，加大企业转型难度。

5. 行业扶持激励政策力度有待增强

尽管近几年出台了一系列行业扶持政策，但相比其他省市，政策扶持力度不大，政策激励机制不全，部分政策落实不到位、本市各市县区政策不一，影响了企业积极性发挥，近几年来政府实行“营改增”税收改革、发展装配式建筑等一系列相关政府扶持政策，给企业发展注入了新的活力。然而，政策执行不到位，企业实际上没有真正得到政策的优惠，给企业带来了冲击。

四、我市建筑行业转型发展的思路与方向

当前,我市建筑业正处于由传统建筑业向现化建筑业转换关键期，建筑企业如何抓住面临着发展的大好机遇，全面提升我市建筑业的整体素质和综合竞争能力，关键做好六大转型。

1.推进建造方式向现代化转型。发展装配式建筑是建造方式的重大变革和行业发展方向。我市抓住机遇，积极推广住宅部品标准化、建筑装修一体化、运行智能化。对政府投资公建项目和保障性住宅，优先采用装配式建筑，同时，积极拓展长三角装配式建筑市场，增强市场占有率。

2. 推进行业发展向科技创新转型。创新是企业发展的灵魂，也是企业转型升级的关键环节，通过技术创新，提高企业自主创新的能力，推进新工艺、新产品，新技术发展和应用，提高工程质量和工作效率，增强竞争力。充分利用区域资源积聚优势，重点发展装配式建筑工业化基地，整合现有的嘉兴高校教育资源，加快培育与建筑工业化相适应的专业技术人员及生产、操作的技术工人队伍，为建筑产业现代化提供强劲动力。

3.推进产业结构向全产业链转型。推进建筑产业前延后伸纵深式发展，包括投融资、设计、采购、施工、运营等，构建完整产业链，抢占PPP市场，提高产值利润率。同时,推进多元化经营，积极推动建筑业与工业、服务业的融合互动，拓展“专、新、特、精”领域，使企业在横向和纵向上进行延伸，提升其生存能力和抗市场风险能力。

4.推进管理模式向精细管理转型。通过对企业的管理体系和管理方式进行升级改造，提升企业内部运营效率和竞争力，进而促进企业的业务发展。制定建筑企业转型升级中精准扶持政策，创造条件让做大做强。不断地升级企业规范化、标准化的管理体系，借助信息化手段实现“两化融合”，实现管理上精益求精。

5.推进企业业务向融合联动转型。必须大力推进建筑产业现代化和绿色建筑的联动发展，实现建筑产品的绿色化、智能化。注重建筑工业化和信息化的融合发展，利用网络技术、信息技术收集建筑行业各领域的信息资料，通过大数据分析预测，提高建筑企业的智慧化、智能化水平。

6.推动市场结构向外向、综合为主转型。针对当前建筑市场格局变化，要转变思路、拓展市场空间，坚持本地外地、国内国外市场并重、以外地市场为主，大力推进企业开拓外埠市场、抢占更多外省份额，加快“走出去”步伐。“十三五”期间，争取省外市场总产值占比达到30%以上。同时，加快突破房建为主的发展格局，扩大企业业务范围，推动建筑企业由单一的施工承包向“投、融、建、管、营”一体化的企业集团转变。

五、我市建筑行业转型发展对策建议

在当前建筑业良好态势下，全市建筑企业要充分认识发展中的深层次问题，在提升自身竞争实力的同时，坚持转型升级，走新型建筑工业化之路。

(一) 围绕“一个核心”全力推进我市建筑工业化进程

当前建筑行业正在全面推进绿色建筑和建筑工业化，国务院关于《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，省市出台了相关政策，将装配式建筑作为行业转型发展核心工作、中心任务加以推进，为此，一是充分发挥政府在组织领导、规划引导和政策支持等方面的作用，形成有利于发展装配式建筑的体制机制和市场环境，在从组织领导上高度重视，组建综合协调机构，在规划上科学引领，合理规划布局产业基地，重点推进区域、重点项目，从政策上重点扶持，支持装配式建筑发展。二是强化生产能力建设，发挥嘉兴区位优势，扎实推进装配式建筑产业基地和项目建设，创建示范企业、示范基地、示范项目，培育龙头企业，打造装配式建筑产业集群，2018年完成新开工装配式建筑350万平方米任务。三是全面推广绿色建筑，积极落实绿色建筑专项规划确定的绿色建筑等级、建筑工业化和住宅全装修等控制技术要求，并纳入土地出让条件。四是积极稳妥推进建筑垃圾资源化利用项目建设，督促各责任单位做好建筑垃圾资源化利用项目的相关工作，实现建筑垃圾资源化利用区域全覆盖。

（二）围绕“二大市场”全面提升企业竞争实力

坚持以拓展外埠市场为重点，本地市场和外埠（市外、省外、国外）市场并举方针，特别是从政府到全市建筑企业，要充分认识到走出去发展必要性和紧迫性，坚定不移、毫不动摇地全面推进嘉兴企业走出去发展战略，要坚定“走出去”发展信心，积极拓宽省、市外发展空间，抢抓市外合作新机遇，敢于“走出去”，敢于面对困境，积极学习外地优秀施工企业发展经验，加强人才储备，创建嘉兴建筑业品牌，推动全市企业走出去发展战略；坚持巩固与开拓并重的原则，稳定本地市场和传统省外市场占有率，牢牢扎根现有江苏、海南、贵州、上海、湖南、安徽、湖北和山东等传统市场，并充分发挥这些市场的辐射和集聚作用，开拓周边市场。进一步争取政策奖励和扶持，鼓励企业培养金牌项目经理，营造“走出去”发展良好的氛围，共同构建嘉兴市建设领域走出去发展新格局。

（三）围绕“三支队伍”构建行业转型发展人才队伍支撑体系

我市建筑企业要提高行业整体发展水平，增强创新能力、提长企业市场竞争力，实现企业的转型升级，需要培养大量的管理技术人才，行业转型发展、人才队伍建设的问题也日渐突出，我们必须着力培育三支队伍。追求卓越具有开拓创新精神的企业家队伍；各具专长、知识领先高级管理技术人才队伍、项目经理、建造师、创新领军人才队伍；训练有素、技术精湛的操作技工队伍和产业工人。为此，一是加快培养建筑业高级管理、技术人才，完善行业高中级人才引进和培育机制，组织招聘引人才，强化培训育人才；二是大力推进与校企合作，培养建筑业各类专业人才，使高、中、初级技工达到最佳比例；三是既懂工程技术又懂信息技术的复合型、创新型人才培养，政府和企业要提供人才发展平台，重点研究技术创新和产品创新，为建筑企业转型升级作好技术储备和人才储备。

（四）围绕“四项转变”加大转型发展政策扶持力度

我市行业转型要要从“数量取胜”转向“质量取胜”。要鼓励企业科技创新、加大品牌建设，培育一批具有核心竞争力的企业；从“规模扩张”转向“结构优化”。建筑企业要适应市场需求调整和优化企业产业和产品结构，向新兴领域、高端市场、高附加值产品拓展，实现企业质的转换；要从“要素驱动”转向“创新驱动”。要以企业创新为核心，实现企业内在动力转变，从质量变革、效率变革、动力变革推动企业发展，增创优势和活力；从“粗放发展”转向“绿色发展”。坚持绿色发展理念，加快推进绿色建筑，绿色设施、绿色施工，降低建筑资源消耗和环境污染，提倡低碳建造工艺、技术和材料。为此，政府要加大企业转型发展政策扶持力度，重点是出台嘉兴建筑产业现代化推广应用的强制推动及激励政策、建筑产业现代化财税金融支持政策、建筑工业化支持政策、培育装配式建筑龙头企业、推进建筑产业化示范工程建设等政策。当前要做好市政府出台的《意见》的宣贯工作，使兴业惠企的政策措施及时落地。

（五）围绕行业转型升级，全面提升政府服务能力

一是全面提升政府及相关职能部门服务能力，按照市建委提出的着力打造一支“勇于担当、勇立潮头、勇学标尖”的红船旁城建铁军的要求，进一步深化改革创新，积极发挥建筑业在城市建设方面的作用，为推进接轨上海示范区建设、打造品质之城作贡献。二是全面提升行业监管服务能力，按照省厅的部署要求，继续开展好建筑行业 “联企入场”活动，深入调研并协调解决企业发展中存在的问题和矛盾，把工作人员压到一线，增强才干，及早发现、解决问题，推进全市建筑业平稳健康发展。规范监管行为，提升监管效率，创新监管模式，积极探索政府购买服务，弥补监管队伍力量薄弱的短板。三是继续做好对企业的扶持与服务工作，在企业信用评价、资质升级、走出去发展、建筑工业化等方面给予指导与帮助，助推企业转型升级、重点培育龙头骨干企业，做强做大，以便能够在业务承接、产值提升上更进一步。四是深入落实“最多跑一次”改革、进一步优化和再造行政审批流程，压缩审批时限，简化审批手续。推进政府数字化转型，加强对建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，进一步提升营商环境。

参考文献

[1] 王玉华.转变发展方式促进建筑行业转型升级 [J].建筑.2017年07期

[2] 王宇.新常态下建筑企业转型升级的方向探讨[J]企业改革与管理，2017年23期

联系方式：嘉兴市城乡规划建设管理委员会 副主任  陈松加