嘉兴市域污水系统情况分析与对策建议

作者：陆芸审核人：孙超琼来源：本站原创日期：2019-08-08点击数：

嘉兴市域污水系统情况分析与对策建议

一、基本情况

1998年起我市开始启动建设污水收集处理设施，截止目前已累计建成各类污水管网6692公里，建成城镇污水厂13座，日均污水处理能力138.5万吨/天。市域污水系统分为就地处理和联合外排处理两种情况。海宁市、桐乡市、嘉善县北部区域及平湖市东部区域内的污水均通过自行建设污水厂，将污水就地处理达标后排河或排海。嘉兴市区、嘉善县南部、平湖市西部、港区及海盐县区域内的污水则主要通过长距离污水管集中输送进入位于海盐的联合污水厂，经处理达标后排入杭州湾。

2013年在嘉兴市外排污水系统即将饱和的背景下，嘉兴市治水办组织编制《嘉兴市域污水处理工程专项规划》，规划确定将嘉兴市污水联合外排区域的处理模式由“集中外排”调整为“外排处理为主、就地处理为辅”的模式，并提出2020年以前的联合外排区域污水处理设施建设计划，包括新建嘉兴市区城东再生水厂及海盐县污水厂；2014年浙江省“五水共治”工作全面展开，2015年国家“水十条”发布，国家对水环境保护提出了更加严格的要求,嘉兴市五水共治办在最新形势下组织编制了《嘉兴市域“十三五”污水处理设施实施方案》，该方案提出“工业废水及生活污水分类收集分质处理，并就地建设再生水厂的思路”，方案在原规划的基础上新增嘉善县5万吨/日以及平湖5万吨/日的再生水厂，目前嘉兴市城东再生水一期已经建成运行，海盐县污水厂积极与明年建成运行，嘉善县及平湖市再生水厂也已进入前期阶段，即将实施。

表1：嘉兴市域污水厂情况表(截止2018年10月)

序号	污水厂名称	处理能力（万吨/日）	排放标准	负荷率
1	嘉兴联合污水厂	60	一级A	91%
2	嘉善姚庄污水厂	2	一级A	60.16%
3	嘉善西塘污水厂	1.5	一级A	94%
4	嘉善洪溪污水厂	4	一级A	86%
5	平湖东部污水厂	5	一级A	71.6%
6	海宁丁桥污水厂	15	一级A	86.67%
7	海宁尖山污水厂	5	一级A	61.8%
8	海宁盐仓污水厂	16	一级A	78.37%
9	桐乡濮院污水厂	5	一级A	74%
10	桐乡崇福污水厂	6	一级A	90.83%
11	桐乡申和污水厂	10	一级A	84.8%
12	桐乡城市污水厂	5	一级A	111.4%
13	嘉兴城东再生水厂	4	准四类
	合计	138.5		86.7%

二、污水系统存在问题

1、污水处理设施的处理能力不足。根据最新的数据统计，嘉兴市域各污水厂的平均负荷率较高，市域总体污水系统处理负荷率已达到86.7%，其中处理规模最大的联合污水厂平均负荷率已经达到91%，在雨季实际上已经超负荷运行，造成部分区域的污水无法进入污水系统处理，对环境造成影响。

据市域总规确定的人口规模推算，2022年市域城镇人口约为430万人，2035年市域城镇人口约为580万人。预测2022年、2035年市域城镇污水量将达到170万吨/日及230万吨/日，已超出现有污水厂的处理能力，因此市域现状污水处理设施需尽快扩容。

2、现状污水厂的排放标准偏低。嘉兴市域现状污水厂的现有排放标准目前基本按照一级A标准执行，而最新的《浙江省城镇污水厂主要污染物排放标准》中要求的清洁排放标准指标已全面高于一级A标准，除了嘉兴市区城东再生水厂外，其他现状污水厂排放标准均不能满足该标准，需进行提标改造。

表2:排放标准主要指标对照表（mg/L）

水质指标项目	地表水Ⅳ类	地表水Ⅴ类	一级A	清洁排放标准
COD	30	40	50	30
氨氮	1.5	2.0	5（8）	1.5（3）
总氮	1.5	2.0	15	10（12）适用于新建污水厂
总氮	1.5	2.0	15	12（15）适用于改扩建污水厂
总磷	0.3	0.4	0.5	0.3

3、再生水利用率偏低。“水十条”中要求缺水型城市2020年再生水的利用率要达到20%以上，嘉兴作为水质缺水型城市，目前除了市区城东再生水厂、海宁尖山污水厂符合污水再生水利用外，其他区域均未实现再生水利用，再生水利用率达不到“水十条”要求。

4、污水处理收费与成本倒挂。据统计，嘉兴市部分区域污水厂收费与成本情况见下表：

表3：2017年污水处理费和运行成本情况表

污水厂名称	污水处理收费（万元）	运行成本（万元）	净利润（万元）
嘉源污水处理有限公司	7351.76	8140.23	-358.36
联合污水处理有限公司			-1586.74
嘉善洪溪污水厂	2318.97	2414.83	-95.86
嘉善姚庄污水厂	8600	9900	-1300
海宁市污水公司	19273	38780	-19507
桐乡市污水公司	10300.25	13697.95	-3397.7
汇合水质净化有限公司	2765.86	7248.19	-4482.33
海盐县污水公司	8525.79	13597.7	-5071.91

由上表可知，目前各区域的污水公司基本处于亏本运行状态，对于污水处理事业的发展较为不利。

5、污水系统安全性偏低。市域各污水系统之间的连通能力不足，系统安全性相对较低，部分区域在紧急突发事故的情况下，较难实现污水系统之间应急调度，存在安全隐患。

6、污水管网历史欠账多, 质量问题严重

1）老管道建设标准低，施工质量差。

部分污水管网由于建设时间早、建设标准低、施工质量差且缺乏日常管理养护，随着管道使用年限的增长，管道健康状况日益堪忧，存在大量变形、破损、淤积、异物侵入等质量问题。

图1：现状排水管网CCTV检测图

2）雨污串管、混接、错接现象严重。

根据联合污水厂雨季与旱季的污水量数据进行分析，在连续降雨的情况下，污水系统的日处理增加量接近10万吨，且雨季污水厂进水COD较旱季大幅降低（从350降至150），反应了大量雨水在雨季进入了污水管道系统，主要是由于部分居住小区及工业、企事业地块内排水管网存在严重的混接、错接现象。

3）部分小区阳台废水仍未得到有效收集。

嘉兴市区尚有部分老小区(2000年以前建设的小区)及次新小区（2000年至2011年间建设的小区）的阳台废水仍未得到有效收集，阳台洗衣机废水直排入河对河道造成污染。

7、市区污水设施主体众多，管理混乱。目前嘉兴市区污水设施主体众多，除三家主要民营企业（广源污水公司、洁琪污水公司、大地污水公司）外，另有联合污水公司、嘉源污水公司、秀源污水公司、南环污水公司、国际商务区、经济开发区污水公司等众多污水设施的主体。现状民营企业的污水设施建设标准低、管养不到位、污水外溢现象非常严重，而各国有企业污水设施的管理也是各自为政、标准不一。造成污水设施的建设得不到统筹，而已建污水设施同样得不到系统的、一体化管养。

8、区块内部排水管网缺乏管养。目前市政道路下的污水管网由管理主体进行管养，而区块内部的排水管网一般由区块主体单位或者物业公司进行管养，投入力量普遍较少，管养水平欠佳，只有在发生堵塞的情况下才会进行疏通，缺乏必要的日常养护，这也是小区内部管网存在较多质量问题的重要原因。

三、问题对策

针对以上污水系统存在的较多问题，吸收前期对上海排水管理处及宁波北仑水务公司考察后学习到的对排水系统建设管理的先进经验，提出以下完善提升污水系统的对策：

1、加强能力建设，实现分质处理，提升系统安全。

1）尽快对现有污水处理设施进行扩容。

根据《城市给水工程规划规范》及《城市排水工程规划规范》中的相关内容结合嘉兴地区用水实际情况，嘉兴市城市综合用水指标取0.5万m³/万人.d（规范值0.35-0.65），产污率取90%，截污率取100%，供水日变化系数取1.25，地下水入渗量取10%，预测得2022年、2035年市域城镇污水量为170万吨/日及230万吨/日。2022年工业污水比例根据嘉兴市区现状用水结构情况取45%，根据嘉兴市城市定位与发展趋势，远期2035年工业污水量比例适当下降取35%。将规划污水量按各地区现状人口数量作为分配因子分配后得下表：

表4：2022年嘉兴市域污水量预测表

区域	规划污水量（万吨/日）	生活污水量（万吨/日）	工业污水量（万吨/日）
市区	46.2	25.4	20.8
嘉善县	21.3	11.7	9.6
平湖市	20.9	11.5	9.4
海盐县	16.1	8.9	7.3
海宁市	30.8	16.9	13.8
桐乡市	30.4	16.7	13.7
港区	4.4	2.4	2.0
合计	170	93.5	76.5

表5：2035年嘉兴市域污水量预测表

区域	规划污水量（万吨/日）	生活污水量（万吨/日）	工业污水量（万吨/日）
市区	62.5	40.625	21.875
嘉善县	28.8	18.72	10.08
平湖市	28.3	18.395	9.905
海盐县	21.8	14.17	7.63
海宁市	41.6	27.04	14.56
桐乡市	41.1	26.715	14.385
港区	5.9	3.835	2.065
合计	230.0	149.5	80.5

根据生活污水与工业污水分类收集、分质处理的要求，考虑将工业集聚区内的工业污水进行统一收集处理，结合嘉兴市工业分布情况，考虑将工业污水总量的80%纳入工业污水厂进行处理，将工业污水总量的20%进入城镇生活污水厂进行处理，计算得2022年-2035年嘉兴市域污水分类处理情况表：

表6：2022年-2035年嘉兴市域污水分类处理情况表

区域	2022年需进入工业污水厂处理的污水量（万吨/日）	2022年需进入城镇污水处理的污水量（万吨/日）	2035年需进入工业污水厂处理的污水量（万吨/日）	2035年需进入城镇污水处理的污水量（万吨/日）
市区	16.6	29.6	17.5	45.0
嘉善县	7.7	13.6	8.1	20.7
平湖市	7.5	13.4	7.9	20.4
海盐县	5.8	10.4	6.1	15.7
海宁市	11.0	19.7	11.6	30.0
桐乡市	11.0	19.4	11.5	29.6
港区	1.6	2.8	1.7	4.2
合计	61.2	108.8	64.4	165.6

根据以上需要分类处理的污水量，提出相应污水处理设施建设计划，得嘉兴市污水处理能力平衡表：

表7：2022年嘉兴市污水处理设施能力平衡表

分项	需要处理的量（万吨/日）	处理设施情况	处理能力（万吨/日）	富余情况
市区生活污水	29.6	外排指标35.62万吨/日城东再生水厂8万吨/日	43.62	14.02
市区工业污水	16.6	新建市区工业污水厂17万吨/日	17.0	0.3
嘉善县生活污水	13.6	姚庄污水厂7万吨/日西塘污水厂1.5万吨/日洪溪污水厂4万吨/日大成污水厂3.5万吨/日外排指标6.8万吨/日	22.8	9.2
嘉善县工业污水	7.7	新建嘉善工业污水厂10万吨/日	10.0	2.3
平湖市生活污水	13.4	东部污水厂5万吨/日外排指标7.5万吨/日	12.5	-0.9
平湖市工业污水	7.5	东部工业污水厂5万吨/日西部工业污水厂3万吨/日	8.0	0.5
海盐县生活污水	10.4	外排指标7万吨/日海盐污水厂10万吨/日	17.0	6.6
海盐县工业污水	5.8	新建海盐工业污水厂5万吨/日吉安纸业自行处排放3万吨/日	8	2.2
海宁市生活污水	19.7	丁桥污水厂20万吨/日盐仓污水厂三期10万吨/日	30	10.3
海宁市工业污水	11.0	尖山污水厂改工业污水厂5万吨/日盐仓污水厂一二期改为工业污水厂6万吨/日	11.0	0
桐乡市生活污水	19.4	桐乡城市污水厂20万吨/日	20	0.6
桐乡市工业污水	11.0	申和污水厂改工业污水厂10万吨/日崇福污水厂改为工业污水厂6万吨/日	16	5
港区生活污水	2.8	外排指标3.08万吨/日	3.08	1.28
港区工业污水	1.6	新建港区工业污水厂5万吨/日	5.0	3.4
合计	170		221	51

注：平湖市的生活污水量处理能力少量缺口可通过调剂联合污水外排指标来实现平衡。吉安纸业3万吨/日自建污水处理设施未纳入总处理能力。

表8：2035年嘉兴市污水处理设施能力平衡表

分项	需要处理的量（万吨/日）	处理设施情况	处理能力（万吨/日）	富余情况
市区生活污水	45	市区外排指标增至40.2万吨/日城东再生水厂8万吨/日	48.2	3.0
市区工业污水	17.5	市区工业污水厂扩容至20万吨/日	20.0	2.5
嘉善县生活污水	20.7	姚庄污水厂7万吨/日西塘污水厂1.5万吨/日洪溪污水厂4万吨/日大成污水厂3.5万吨/日外排指标6.8万吨/日	22.8	2.1
嘉善县工业污水	8.1	嘉善工业污水厂10万吨/日	10.0	1.9
平湖市生活污水	20.4	东部污水厂5万吨/日外排指标增至16万吨/日	21.0	0.6
平湖市工业污水	7.9	东部工业污水厂5万吨/日西部工业污水厂3万吨/日	8.0	0.1
海盐县生活污水	15.7	外排指标7万吨/日海盐污水厂20万吨/日	27.0	11.3
海盐县工业污水	6.1	海盐工业污水厂5万吨/日吉安纸业自行处理3万吨/日	8.0	1.9
海宁市生活污水	30	丁桥污水厂20万吨/日盐仓污水厂10万吨/日	30.0	0
海宁市工业污水	11.6	尖山工业污水厂10万吨/日盐仓工业污水厂6万吨/日	16.0	4.4
桐乡市生活污水	29.6	桐乡城市污水厂扩建为30万吨/日	30.0	0.4
桐乡市工业污水	11.5	申和污水厂改工业污水厂10万吨/日崇福污水厂改为工业污水厂6万吨/日	16.0	5.0
港区生活污水	4.2	港区外排指标增至5万吨/日	5.0	0.8
港区工业污水	1.7	港区工业污水厂5万吨/日	5.0	3.3
合计	230		264	34

注：外排指标的增加需通过对现有联合污水厂挖潜15万吨/日来实现，吉安纸业3万吨/日自建污水处理设施未纳入总处理能力。

2）对市域城镇污水厂进行提标改造。为使处理尾水能满足《浙江省城镇污水厂主要污染物排放标准》中要求的清洁排放标准指标，对处理生活污水为主的城镇处理厂进行提标改造，各区域应尽早开始研究处理厂提标改造的技术方案。

3）对工业废水、生活污水进行分类收集、分质处理。为保证城镇生活污水厂能满足清洁排放标准，污水厂必须实现分质处理，建议对各个区域的污水收集和水质情况进行调查和研究，将主要生活区域的污水和主要工业区域的污水进行分离，逐步实现工业废水和生活污水分类收集、分质处理。为了实现该目标并同时保证污水系统安全性，建议将联合外排三期主管专门用于输送工业废水，并制定各区域的分质输送方案。

4）增加各污水系统之间的联通，提高污水系统安全性。提高污水系统的安全性，实现各污水厂之间的紧急备用，对各区域的污水系统进行优化完善，增加各系统之间连通能力，提高污水系统安全性。

2、开展全面排查，修复排水管网，实现雨污分流。

对现有排水管网进行全面排查，对于建设时间早、建设标准低的污水管要加大更新改造力度；对于排水管网中存在的“破损、雨污混接、串接”等现象，要结合污水“零直排区”建设，通过工程改造消除管网中的雨污水混接串接等现象，并对阳台洗衣机废水进行收集，避免污水通过雨水管进入河道，从而减少对水环境的影响。

3、理顺体制机制，加强统筹管理，落实政策保障。

1）按照属地管理原则对排水系统进行管养，将具体的排水项目养护事权按照属地管理原则实施下放。市级部门主要负责规划统筹、政策制定、监督指导及考核评价；区级承担城市属地管理的主体责任，街道具体实施项目管理、养护及违法处罚。在明确职责分工、下放移交事权的同时，应当相应调整人员编制，明确市、区两级财政经费保障机制，确保区级部门有人管事、有钱办事。市、区两级财政部门要根据建设部排水定额的规定，足额保障城市排水养护资金，确保市、区两级排水管道设施养护工作顺利开展。

2）完善地下管线工程质量监管体系。针对容易出现质量问题的地下管线工程，研究出台加强地下管线质量管理办法，配合实测实量、CCTV检测等技术手段，建立一套完善的地下管线工程质量监管体系。

3）建立一体化的污水设施管养体制。针对污水设施管理混乱的现状，由市级部门研究出台污水设施运行、管理、维护的办法，在全面排查的基础上建立现状污水设施的健康档案，并形成定期养护机制，由市级部门统一考核，全面提升现状污水设施的管理水平。

4）逐步引导设施落后、管理效率较低的民营污水企业退出行业。研究出台相应政策，逐步收购民营污水企业，由国有企业对其接管。

5）降低污水处理成本、适当提高工业废水收费。通过将工业废水和生活污水分开处理，调整污水厂处理工艺和参数、提高污水处理效率，降低污水处理单位成本。同时，建议增加政府财政支持，适当提高对工业废水的收费，改善污水处理公司的财务状况。

6）制定有利于再生水推广使用的政策。学习宁波推广再生水的经验，逐步提高地表水取水费用，并给予使用再生水的企业以一定补贴，使再生水的具备价格优势，提高再生水的回用率。

四、下一步工作建议

1、抓紧协调办理污水厂扩容新增排海口的审批手续

按照目前联合污水厂的扩建规模，在现有55万吨/日排海规模的基础上，需增加50万吨 /日的排海规模，新增排海规模需钱塘江管理局的审批，审批过程较慢、难度较大，需尽早协调解决。

2、组织编制《嘉兴市域污水处理工程专项规划》（2020-2035）

原有的《嘉兴市域污水处理工程规划》及《嘉兴市域十三五污水设施实施方案》的规划范围主要针对污水联合外排区域，且指导年限为2020年。本次建议针对整个嘉兴市域进行污水系统规划，以2020-2035年为规划年限，对市域污水系统进行全面规划，为后续嘉兴市域污水系统的完善提升提供科学依据。

附表：近远期市域污水处理设施能力建设计划表

序号	污水厂名称	现状处理能力（万吨/日）	2022年规划处理能力（万吨/日）	2035年规划处理能力（万吨/日）	备注
1	嘉兴联合污水厂	60	60	75	远期挖潜15万吨/日
2	嘉兴市区工业污水厂	-	17	20	建设2-3座污水厂
3	嘉善工业污水厂	-	10	10	建设2座污水厂
4	平湖市西部工业污水厂	-	3	3
5	海盐县工业污水厂	-	5	5
6	港区工业污水厂	-	5	5
7	嘉善姚庄污水厂	2	7	7	规模从2万吨/日扩至7万吨/日
8	嘉善西塘污水厂	1.5	1.5	1.5
9	嘉善洪溪污水厂	4	4	4
10	嘉善大成污水厂	-	3.5	3.5	工业污水厂改城镇污水厂
11	平湖东部污水厂	5	10	10	二期为工业污水厂，5万吨/日
12	海宁丁桥污水厂	15	20	20
13	海宁尖山污水厂	5	5	10	改为工业污水厂
14	海宁盐仓污水厂	16	16	16	一二期6万吨/日改为工业污水厂，三期10万吨/日保留生活污水厂
15	桐乡濮院污水厂	5	0	0	整合后取消
16	桐乡崇福污水厂	6	6	6	改为工业污水厂
17	桐乡申和污水厂	10	10	10	改为工业污水厂
18	桐乡城市污水厂	5	20	30	濮院污水厂及城市污水厂合并
19	嘉兴城东再生水厂	4	8	8	一期已建成，二期已获批
20	海盐污水厂	-	10	20	一期预计2019年6月建成
	合计	138.5	221	264

课题牵头领导:陆芸

责任部门: 园林市政局

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