关于对《嘉兴市区非居民生活垃圾处理收费制度实施方案（操作细则）（试行）》征求意见的公告

根据相关规定要求，现将《嘉兴市区非居民生活垃圾处理收费制度实施方案（操作细则）（试行）》（征求意见稿）予以公示，并向社会各界征求意见。如有意见和建议，请于2022年3月8日前通过信函等方式书面反馈我局。

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通讯地址：嘉兴市花园路616号市建设局

邮政编码：314050

嘉兴市住房和城乡建设局

附件：                                                                                                                                             2022年3月2日

嘉兴市区非居民生活垃圾处理收费制度

实施方案（操作细则）

（征求意见稿）

为切实做好我市非居民生活垃圾处理收费工作，营造全社会共同关注、参与的良好氛围，促进生活垃圾源头减量，根据市发改委和市建设局联合印发的《关于制定嘉兴市区非居民生活垃圾处理收费制度的通知》（嘉发改〔2021〕280号）文件要求，特制定如下实施方案（操作细则）。

一、工作目标

按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则，建立生活垃圾处理收费制度，结合实际，制定可操作的细则，确保收费制度如期落地实施，充分体现分类计价、差别化计量收费，养成生活垃圾分类的好习惯，实现源头减量，形成绿色低碳生活方式。

二、收费范围和对象

嘉兴市区范围（含南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区所有街道及镇）的非居民用户。

三、实施时间

2022年3月1日起实施。

四、实施主体

经属地行业主管部门核准的具备资质的嘉兴市区易腐（餐厨）、其他垃圾收集运输企业。（具体名单详见附件1）部分交通不便的农村易腐（餐厨）垃圾收集主体，经属地行业主管部门同意，与易腐（餐厨）垃圾收运企业沟通协商后，可代为收集农村易腐（餐厨）垃圾，再转交易腐（餐厨）垃圾收运企业转运处置。

五、收费标准

非居民生活垃圾处理费，分为易腐（餐厨）垃圾处理费和其他垃圾处理费两类。处理费由收集运输费和末端处置费两项构成。易腐（餐厨）垃圾处理费按100元/吨收取，其他垃圾处理费按230元/吨收取，不具备称重条件的，1吨垃圾重量换算如下：

垃圾类型

240升桶

120升桶

60升桶

30升桶

易腐（餐厨）垃圾

10桶

20桶

40桶

80桶

其他垃圾

23桶

46桶

92桶

184桶

六、计量收费方式

（一）易腐（餐厨）垃圾计量收费方式

收运企业根据易腐（餐厨）垃圾产生对象的产生量，协商后确定收运频次，签订收运协议，按桶收取处理费，不满一桶的，按比例折算垃圾量，协商后按累计满一桶收取费用。收运频次可参照以下方式执行，可根据实际情况适当调整。

1.易腐（餐厨）垃圾产生量较大的大型餐饮企业单位食堂等，每天收运不少于1次。

2.易腐（餐厨）垃圾产生量一般的中小型餐饮企业单位食堂等，每天收运1次或2天收运1次。

3.易腐（餐厨）垃圾产生量较少的小微型餐饮店单位食堂等，由商家与收运企业协商确定收运频次。

（二）其他垃圾计量收费方式

收运企业根据生活垃圾产生对象的产生量，协商后确定收运频次，签订收运协议，按桶收取处理费，不满一桶的，按比例折算垃圾量，协商后按累计满一桶收取费用。收运频次参照易腐（餐厨）垃圾收运频次执行，可根据实际情况适当调整。

七、收缴流程

（一）签订合同

1.签订易腐（餐厨）垃圾收费合同。经行业主管部门核准的具备易腐（餐厨）垃圾收运资质的企业与易腐（餐厨）垃圾产生单位签订收运处置合同后，收取处理费，收费合同向属地行业主管部门备案。

2.签订其他垃圾收费合同。经行业主管部门核准的具备其他垃圾收运资质的企业与非居民产生单位根据生活垃圾产生量签订处理费合同后，收取处理费。收运企业进中转站计量称重录入系统后，按年度非居民垃圾产生量与中转站管理单位签订处置费合同，收费合同向属地行业主管部门备案。

（二）缴纳处置费

1.缴纳易腐（餐厨）垃圾处置费。易腐（餐厨）垃圾收运企业根据进厂地磅计量系统，确定易腐（餐厨）垃圾进厂处置量，按40元/吨（4元/桶）或按合同价的40%缴纳年度易腐（餐厨）垃圾处置费。产生单位自运至易腐（餐厨）垃圾处理厂的按40元/吨（4元/桶）缴纳处置费。

2.缴纳其他垃圾处置费。收运企业及产生单位自运至中转站的与中转站管理单位根据进中转站地磅计量系统，确定其他垃圾处置量，签订处置费协议，按90元/吨（4元/桶）或按合同价的40%缴纳处置费。由中转站管理单位与处置企业进行结算。

八、处置费浮动及减免政策

（一）处置费浮动政策

三区行业主管部门对非居民生活垃圾产生单位进行每半年不少于1次的不定期抽查，最终综合评定年度垃圾分类质量，分类质量与处置费浮动比例如下：

易腐（餐厨）垃圾分类准确率与浮动比例表

序号

分类准确率

处置费浮动比例

1

90%-100%

不浮动

2

75%—90%之间

上浮5%

3

60%—75%之间

上浮20%

4

60%以下

未准确分类，属于混投，按省条例处罚，个人200-2000元，单位5万-50万。

其他垃圾分类准确率与浮动比例表

序号

分类准确率

处置费浮动比例

1

90%-100%

不浮动

2

75%—90%之间

上浮5%

3

60%—75%之间

上浮20%

4

60%以下

未准确分类，属于混投，按省条例处罚，个人200-2000元，单位5万-50万。

市级行业主管部门根据三区行业主管部门提交的全年抽检后浮动比例的平均值作为年度分类质量考核结果，采用基准价浮动方式，调整浮动比例，向市财政局、市审计局报备后，向收运企业进行公布，在下一年度产生单位缴纳费用中对应的处置费中进行调整。下一年度费用按照浮动比例征收期间，仍进行分类质量考核，达不到分类要求的，再下一年度再进行调整。

（二）处置费减免优惠政策

慈善养老服务机构、残疾人服务机构、特殊教育学校等单位（详见附件2）2022年享受处置费优惠减免政策，只收取收集运输费。2022年三区行业主管部门对辖区内的享受减免的机构与其他单位一并开展垃圾分类考核，考核准确率达不到90%-100%的不再享受减免优惠。

九、中转站实行系统化实时计量管理

市区城镇生活垃圾中转站为达到统一的系统化计量及后续所收取费用的支付和审计工作，由中转站管理单位（详见附件3）实行统一信息化管理，进中转站的所有计量数据及产生的费用由行业主管部门实时在线监管。三区人民政府做好所辖中转站的移交管理工作，中转站管理单位在3月1日前完成市区所有中转站的进站计量管理工作，代为收取处置费，并做好后续中转站的管理交接工作、地磅记录管理系统建设和日常运维工作。

十、做好保洁费与处理费收取的衔接工作

同时承担镇（街道）保洁招投标项目中的非居民其他垃圾收运工作的企业，镇（街道）已支付费用的，2022年收费政策实施后，收运企业将收取的费用及签订的合同，向镇（街道）报备，包括处置费在内的总费用年终一并结算，多退少补。下一年度招投标项目中，保洁中涉及沿街商铺等非居民产生的费用，由收运企业上门收取，不再由镇（街道）承担。

十一、实施步骤

（一）广泛宣传阶段(2022年2月8日—6月30日)。宣传部门组织媒体单位针对市区城乡非居民主体收费的要点和关键点，开展线上多渠道广泛宣传，同时召开专题培训会，进行收费制度和操作细则的解读，三区行业主管部门组织开展线下宣传，各行业部门开展行业指导，共同做好收费工作，提高公众对非居民收费制度的政策知晓度和接受度，营造垃圾分类收费促进减量的良好氛围。

（二）宣传动员培训阶段(2022年2月8日—4月30日)。

全面推进非居民收费工作的宣传培训动员，三区行业主管部门结合本辖区实际，制定下发收费宣传培训方案，落实街道、社区相关负责人，社区网格员、垃圾收运企业相关负责人和具体工作人员，参加收费制度的区、街道级专题培训，收费的宣传教育和培训工作落实到位。

（三）收费制度试运行阶段(2022年3月1日—2023年2月28日)。

相关收费主体根据收费制度和细则，向非居民主体做好收费时的政策宣传、费用构成、收费意义的告知，同时确定垃圾产生量后，签订合同，待商家支付费用后开具增值税发票。同时，做好日常的垃圾分类质量的及时反馈。一年度结束后，根据分类质量抽查检查结果，采用基准价浮动方式，按照浮动变化比例，进行收取。

（四）收费制度回头看阶段（2023年3月1日—5月31日）。

市发改委、市财政局、市审计局等相关部门根据收费制度实施一年后的情况，会同行业主管部门组织开展收费制度实施情况回头看，及时查找解决收费过程中存在的问题，把制度用好，发挥最大的源头减量效益。

（五）收费制度常态化阶段（2023年6月1日起）。收费主体和收费对象按照收费标准和细则要求，开展收费常态化工作，接受主管部门的信息化实时监管，逐步建立完善收费体系，使污染者付费的原则得到落实，促进生活垃圾的源头减量。

十二、工作要求

（一）加强组织领导。市、区两级行业主管部门、三区政府（管委会）和相关市级部门要高度重视此项收费工作，加强组织领导，落实专人专职做好此项工作，同时密切关注收费制度实施初期的舆情，做好社会维稳工作。

（二）严密组织实施。按照收费细则要求，三区政府、三区行业主管部门要在规定的时间内组织开展宣传培训和对收费企业的人员培训、明确收费后的实时监管要求，确保组织到位、责任到位、工作到位。

（三）强化政策配套。相关部门和属地政府在本实施方案和操作细则实施工程中，需要明确相关事项的，及时制定出台相关配套政策，确保收费制度如期落地实施。行业主管部门每年度对收运企业名单等进行更新。

（四）加强执法处罚力度。综合执法部门在收费制度实施过程中，对于在道路、绿化带、居民小区、公共场所等区域违法乱倾倒生活垃圾的行为，混投垃圾到沿街果壳箱、垃圾桶、倾倒餐厨垃圾到下水道等行为，综合执法部门要按照《浙江省生活垃圾管理条例》和《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》的要求，进行严厉处罚。

（五）做好合同管理和记录缴费备案。收运企业与产生单位签订的合同，合同内容必须明确费用构成（包括桶数、每桶单价、收运费用和处置费用等项目）及双方相应的权利和义务。为区分居民小区生活垃圾，收运企业必须同时向中转站管理单位提供本企业所收居民小区其他垃圾收运合同（包括桶数、每桶单价、收运费用等）。收运企业每年向属地行业主管部门进行合同备案和缴费情况说明。

（六）做好分类质量评价记录。行业主管部门开展分类质量评定过程中必须保留现场检查照片和评定打分表，作为费用调整依据，也作为今后审计备查台账资料。

（七）做好风险防控工作。收运企业在与产生单位签订合同过程中存在徇私舞弊、签订阴阳合同、恶意压价少缴不缴处置费之类的违法违规行为的，一经查实，取消收运资质，并移交相关部门依法处置。收取的处理费价格低于6元/桶的，属地行业主管部门要列入黄色预警名单，结合产生量和处理费总额进行现场核实，一经发现并查实存在弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为的，取消资质，依法处置。所有收运企业配合行业主管部门做好成本监审和审计等相关工作，发现风险隐患及时上报，共同做好风险防控工作。

附件：1.2022年度行业主管部门核准的具备资质的易腐（餐厨）、其他垃圾收运企业名单；

2.2022年度慈善养老服务机构、残疾人服务机构、特殊教育学校名单；

3.2022年度中转站管理单位；

4.嘉兴市区生活垃圾处理收费标准表。

嘉兴市住房和城乡建设局

2022年3月2日

附件1：

2022年度行业主管部门核准的具备资质的易腐（餐厨）垃圾收运企业名单

嘉兴市绿能环保科技有限公司

经属地行业主管部门同意的农村易腐（餐厨）垃圾收运主体

2022年度行业主管部门核准的具备资质的其他垃圾收运

企业名单

嘉源集团

嘉兴市嘉环园林工程有限公司

嘉兴网环清洁服务有限公司

嘉兴市南星保洁服务有限公司

嘉兴鑫旺环境科技有限公司

嘉兴市金港保洁有限公司

咏袁环境科技工程有限公司

浙江福中洁环境工程有限公司

嘉兴市安保物业有限公司

嘉兴市永安物业管理有限公司

嘉兴市新嘉物业管理有限责任公司

嘉兴市烟雨物业管理有限责任公司

浙江波普环境服务有限公司嘉兴分公司

浙江固禾环境科技有限公司

浙江始祖鸟环境工程有限公司

经属地行业主管部门同意的农村其他垃圾收运主体

附件2：

2022年度慈善养老服务机构、残疾人服务机构、

特殊教育学校名单

嘉兴经济技术开发区亲亲家园老年颐养中心

嘉兴经济技术开发区大树银杏养怡中心

嘉兴经济技术开发区金港湾养老服务中心

嘉兴市老年公寓

嘉兴市社会福利院

嘉兴市南湖区新嘉百花托老服务中心

嘉兴市南湖区新兴街道百龄帮颐养中心

嘉兴市南湖区幸福嘉和老年公寓

嘉兴市南湖区大桥镇养老服务中心

嘉兴市南湖区凤桥镇养老服务中心

嘉兴市南湖区新春园老年公寓

嘉兴市南湖区至尚康健服务中心

逸和源 嘉兴市南湖区湘家荡颐养中心

嘉兴市南湖区佳源社区养老服务中心

嘉兴市南湖区富兴服装老年公寓

嘉兴市南湖区大树湘家荡颐乐园

嘉兴市南湖区新丰镇养老服务中心

嘉兴市南湖区解放街道养老服务中心

嘉兴市南湖区百龄帮颐养中心

嘉兴市秀洲区新塍镇敬老院

嘉兴市秀洲区油车港镇敬老院

嘉兴市秀洲区王店镇敬老院

嘉兴市秀洲区恩慈秀湖护理院

嘉兴市秀洲区王江泾镇红景天老年公寓

嘉兴市秀洲区王江泾镇敬老院

其他民营养老机构

残疾人服务机构名单

嘉兴市阳光智障（孤独症）幼儿教育康复中心

特殊教育学校名单

嘉兴市特殊教育学校

附件3：

2022年度中转站管理单位

嘉源集团

附件4：

嘉兴市区生活垃圾处理收费标准表

序号

收费项目

收费标准

处理费

其中

收集运输费

处置费

1

易腐（餐厨）垃圾处理费

100元/吨

10元/桶（240L）

60元/吨

6元/桶（240L）

40元/吨

4元/桶（240L）

2

其他垃圾处理费

230元/吨

10元/桶（240L）

140元/吨

6元/桶（240L）

90元/吨

4元/桶（240L）

3

自运到中转站的其他垃圾、竞争充分环节的生活垃圾、计量存在实际困难的生活垃圾等收费

以合同约定等方式，双方协商定价。执行合同约定的具体情况，由执收单位向缴费单位属地建设、发改部门书面报告后执行。