嘉兴市住房和城乡建设局关于印发《关于

推动现代物业服务业高质量发展

实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区管委会，浙江乍浦经济开发区（嘉兴港区）管委会，市级相关部门：

为贯彻落实《嘉兴市推动服务业高质量发展的实施意见》有关要求,全面提升物业服务水平,推动物业服务行业发展,特制定《关于推动现代物业服务业高质量发展实施意见》,经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市住房和城乡建设局

2023年8月1日

（此件公开发布）

关于推动现代物业服务业高质量发展

实施意见

为深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦物业服务行业高质量发展，推动物业服务向高品质、多样化升级，全面提升居住品质，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，结合我市物业服务行业发展实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，对标“中国式现代化”与“两个先行”目标，坚持党建引领，统筹推进物业服务与基层社会治理深度融合；持续优化物业服务市场环境，促进物业服务行业向品牌化、规范化、专业化、标准化、数字化发展，全面提升物业服务与行业发展水平，让人民群众生活更方便、更舒心。

二、总体目标

围绕打造“宜居在嘉，物业最优”的现代物业服务示范城市目标，到2027年，全市物业行业发展机制体制更加完善，物业服务水平明显提高，行业发展市场环境不断优化，物业服务与社会治理互促互进，三方协同治理成效不断显现，群众对物业服务满意度明显提升。

——社区基层治理能力不断增强。党建引领的业主自治与物业专业规范服务深度融合，城乡基层治理体系不断完善，治理能力不断提升，到2025年全市省级“红色物业”项目创建达到130个，2027年达到200个。

——物业行业管理体系更加完善。探索建立县（市、区）、镇（街道）、社区三级物业管理体系，业委会、业主大会全过程管理标准、物业服务标准体系更加完善，物业服务质价相符、按质论价、考核评价机制有效形成。

——小区物业服务质量大幅提升。进一步完善物业管理长效机制，推进物业服务规范化、专业化、数字化建设，物业服务质量明显提高，居民群众满意度显著提升。到2025年，全市住宅小区专业物业服务覆盖率达到94%，2027年基本实现全覆盖。

——物业服务企业不断发展壮大。物业服务企业不断向规模化、多元化发展，形成一批优质品牌企业。到2025年全市营收上亿企业达到9家，累计新增就业岗位0.6万个以上，物业服务业营收实现40亿元，2027年力争营收上亿企业达到12家，就业岗位累计增加1万个，全市物业服务业营收突破45亿元。

三、重点任务

(一)强化党建引领，推进基层治理与物业服务深度融合

　　1.坚持党对物业管理工作的领导。完善党建引领社区居委会、业委会、物业服务企业三方协同共治机制，助推物业服务与基层社会治理融合。推进业委会规范化、制度化建设，推动成立市、县（市、区）物业行业党委。严把业委会人选关，探索建立全面加强对业委会指导把关机制，逐步提高新组建或新换届的业委会成员中党员比例。积极打造“红色物业”党建阵地，推动“红色物业”品牌提质扩面，积极开展省级“红色物业”项目创建。到2025年，省级“红色物业”项目达到130个，2027年达到200个。对获评省级“红色物业”荣誉的项目，鼓励给予不高于5万元的奖励，资金由各县（市、区）财政承担。（责任单位：市委组织部、市建设局、市民政局、市财政局，各县（市、区）政府、管委会。位列第一位为牵头单位，下同。以下工作均需各县（市、区）政府、管委会参与，不再单独列出）

2.优化基层管理组织体系。理顺物业管理与社区治理的关系，建立健全县（市、区）、镇（街道）、社区三级管理体系，加强街道、社区负责日常物业管理工作力量配备。试点通过政府购买服务建立社区物业管理站，指导推进业主大会、业主委员会组建，抓好物业服务企业、业主委员会党组织建设，打通行业管理与社会治理“最后一公里”。（责任单位：市建设局、市委编办、市委组织部、市民政局、市财政局）

3.全面推进执法进小区。探索建立“党建引领+物业赋能+监管执法”小区治理新模式，深入推进“星级平安小区”认定。强化物业对违规装修、违法搭建、消防通道堵塞等行为的发现、制止、上报职责，形成“物业吹哨、部门报到”常态化工作机制，打通城市基层治理“神经末梢”。各部门强化对《涉及物业管理的行政处罚事项和执法主体清单》的落实，各地将“执法进小区”工作纳入各地法治政府工作考核内容，定期组织住宅小区联合执法活动，对违法行为，坚决采取“即查即处”措施，形成部门齐抓共管的执法监管工作合力。（责任单位：市综合行政执法局、市委政法委、市消防救援支队、市自然资源和规划局、市公安局、市建设局）

（二）聚焦行业品牌化，提升物业服务企业竞争力

4.引导企业多元经营。鼓励物业服务企业探索新的业态和模式，扩大物业服务范围，实现多元化经营。推进镇（街道）、社区“大物业管理”试点，将物业服务由围墙内向围墙外的绿化养护、环卫保洁、市政维修、公共车位管理、社区资产管理、网格管理、治安管理、市政服务、养老服务、家政服务延伸，促进企业从单一的物业服务经营向“准公共服务”“城市运营服务”发展。（责任单位：市建设局、市委政法委、市民政局、市财政局）

　　5.扶持壮大市场主体。支持物业服务企业立足主营，创新发展，通过国资合作、企业重组等方式整合资源，做大做强，向品牌化、规模化发展，鼓励上市发展，按年度评定全市十佳物业服务企业，积极打造物业服务龙头企业。到2025年，全市营收上亿企业达到9家，2027年力争达到12家。鼓励各地对当年度新纳入规（限）上服务业企业的物业服务企业给予不低于3万元的奖励，资金由各县（市、区）财政承担。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市财政局、市国资委、市市场监管局、市金融办）

6.推进行业人才培养。鼓励本地大中专院校增设物业管理相关专业，加强校企合作，培养专业技能人才。鼓励引导物业服务企业提供就业岗位，吸纳本科以上学历管理人才，拓展人才发展空间。依托物业行业协会，组织物业服务项目经理、在职人员职业技能培训，开展“最美物业人”选树活动，提升从业人员归属感。（责任单位：市人力社保局、市教育局、市建设局）

　　（三）聚焦行业规范化，持续优化营商环境

　　7.加强行业信用建设。建立健全物业服务企业诚信体系建设，完善智慧社区平台功能，采集物业服务企业信用信息，建立企业画像，推进信用信息数据共享。构建以信用为核心的物业服务企业管理机制，将物业服务企业社会贡献度纳入信用评价，按年度公布企业年度信用等级，完善信用信息在物业服务招投标、政府购买服务等方面应用，到2027年全市的3A信用物业服务企业达18家以上。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市市场监管局、市政务数据办）

8.优化市场竞争环境。加快推进行业协会专家库建立，进一步健全物业服务前期招投标机制。持续优化物业服务市场环境，鼓励业主大会、业主委员会以公开、公平、公正的招投标方式开展选聘物业服务企业活动，提高业委会与物业服务企业双向选择适配度。完善物业服务企业、物业服务项目季度、年度考核评价制度，加大考核结果公布力度。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市市场监管局）

　　9.推动行业秩序整治。强化问题排摸和源头治理，开展物业服务领域常态化监督检查与专项整治行动。加大执法力度，依托“双随机、一公开”，每年开展物业项目的联合监督检查，重点查处侵占公共收益、超合同约定收费、拒不退出物业服务项目等违规行为，按年度曝光一批违法违规行为典型案例，依法规范行业秩序，促进物业行业健康有序发展。（责任单位：市建设局、市市场监管局、市综合行政执法局）

（四）聚焦行业专业化，全域提升物业服务品质

10.提高专业物业服务覆盖率。鼓励专业物业服务企业与社区合作，全面推进专业物业服务企业接管社区托管、业主自管的住宅小区。完善老旧小区物业服务长效机制，推行“先尝后买”物业服务模式，逐步提升居民“花钱买服务”意识，提高全市住宅小区专业物业覆盖率。到2025年全市住宅小区专业物业服务覆盖率达到94%，2027年基本实现全覆盖。（责任单位：市建设局、市民政局）

11.提升物业服务质效。落实物业服务企业服务质量主体责任，建立服务投诉快速处理机制，加强设施设备、共用部位巡检和养护。如实公布物业服务信息，服务合同履行、物业专项维修资金的使用和业主共有部分的经营与收益情况。推广“物业费第三方监管”“承接查验+公证”等监管方式，确定一批物业服务企业提供差异化、个性化服务，推动形成服务向高品质和多样化升级优秀案例。（责任单位：市建设局）

　　12.助力城市品质提升。充分发挥物业服务企业“排头兵”作用，落实生活垃圾分类、装修垃圾管理责任人义务,积极履行电动自行车充电棚等设施日常管理责任，推进宜居环境建设。不断完善小区环境、秩序长效管理机制，建立健全排查、整改提升制度，推动物业服务企业常态化开展小区居住环境整治，逐步形成绿化苗木修剪整齐，停车管理有序，消防设施完备，服务规范到位的小区新形象。各地对承接老旧小区物业服务，提升城市精细化管理质效明显的物业服务企业，鼓励以奖代补的方式给予激励。（责任单位：市建设局、市文明办、综合行政执法局、市财政局、市消防救援支队）

13.完善物业服务应急联动机制。指导推动镇（街道）、社区与物业企业建立突发事件应急联动机制，完善人防、物防、技防设施配备，应急物资储备、微型消防站及应急队伍组建，制定突发事件、灾害天气、公共卫生等应急预案，强化安全管理员、消控室值班人员持证上岗。加强日常安全隐患排查，每年开展应急演练及员工应急处理专业知识和专业能力的培训，提升物业服务企业应急处置能力。（责任单位：市建设局、市应急管理局、市消防救援支队）

（五）聚焦行业标准化，夯实物业服务发展基础

14.健全物业管理制度。制定出台《嘉兴市物业管理实施细则》《嘉兴市物业专项维修资金管理办法》《嘉兴市物业保修金管理办法》，有效维护业主和物业服务企业的合法权益。拓宽优化资金使用渠道，探索物业专项维修资金购买安全责任保险。加强物业“两金”管理，实现保值增值，加大公开力度，定期开展检查、审计，公布维修资金归集、使用、增值情况。（责任单位：市建设局、市司法局、市财政局、市审计局、嘉兴银保监分局）

15.建立行业标准体系。健全物业服务行业标准体系建设，逐步形成住宅小区、商务楼宇、行政办公、产业园区等服务标准体系，明确物业服务内容，细化量化物业服务事项，划定物业服务等级标准，满足不同层次物业服务需求。推进《智慧社区数字化建设、运营与评价标准》《业委会、业主大会、物业服务项目全流程管理标准》等一系列标准指引制定，满足物业服务领域行业发展的需要。（责任单位：市建设局）

16.优化物业收费标准。2023年修订完成《嘉兴市区前期物业服务收费管理办法》，调整前期物业服务收费标准，建立动态调整机制。推动县（市、区）实行市场调节价的物业服务，以物业服务等级标准及物业服务成本为基础，完善物业服务市场化价格调节体系，建立服务和价格双向选择机制。鼓励有条件的小区委托第三方开展质价相符履约评估试点，依法严厉查处物业收费价格违法行为。（责任单位：市发展改革委、市建设局、市市场监管局）

（六）聚焦行业数字化，提升智慧管理服务效能

　　17.加快智慧社区建设。积极推进建设部智慧社区试点，落地省部合作智慧社区实验室。推进智慧社区管理平台建设，采集房屋、业主委员会、物业服务企业等数据，加强部门间的数据共享，形成上下贯通的全市物业行业管理一张网。鼓励物业服务企业推进在管项目智慧化改造，引导新建项目按照同步谋划、同步建设、同步交付要求，推进平台部署使用。到2027年智慧社区系统在全市专业物业管理小区基本实现全覆盖。（责任单位：市建设局、市政务数据办）

18.提升小区智治水平。全面推行电子投票系统应用，支持开展小区重要事项线上表决活动。鼓励物业服务企业融合线上线下开展社区服务和增值服务。推动物业服务企业履行电梯、消防等设施设备运行维护和安全管理职责，主动安（加）装具备物联感知功能的系统，满足设施设备动态监测和预警，实现智能化运行维护和安全管理。推进全域智安小区建设，推动智慧安防系统建设和智能安防小区建设，为居民营造安全的居住环境。（责任单位：市建设局、市政务数据办、市市场监管局、市消防救援支队、市公安局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视物业服务业高质量发展工作，全力推进物业服务经济增长与服务民生工作。建立党委和政府统一领导，相关部门各司其职、协调联动、统筹推进的工作机制，压实工作责任，确保实施意见各项工作落地见效。

（二）加强工作保障。各地要积极制定出台各项具体扶持政策，强化资金落实，将相关的奖励资金纳入属地财政预算，在打造企业发展“硬环境”和“软环境”上出真招见实效，营造推进高质量发展氛围。完善三服务机制，定期开展企业走访服务，贴心当好服务企业的“店小二”，助企纾困，推动行业高质量发展。

（三）加强统筹推进。要强化部门之间的工作协同，牵头单位要发挥好抓总作用，建立工作机制，明确年度任务；各责任单位要按照任务分工，切实履行职责，细化工作措施，推动物业服务业高质量发展。

本《实施意见》自9月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

附件：关于推动现代物业服务业高质量发展实施意见任务分解表

附件

关于推动现代物业服务业高质量发展实施意见任务分解表