2023年全市住房和城乡建设工作计划
作者:审核人:周蔚来源:办公室日期:2024-01-11点击数:

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是“八八战略”实施20周年。全市建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的二十大精神,认真落实省委和市委工作部署要求,聚焦打造长三角城市群重要中心城市,以推动城市更新、智能建造、智慧住区三大国家试点落地见效为抓手,深入开展队伍建设年、大抓落实年、行业严管年“三年”活动,扎实推进七大”专项行动,推动住房和城乡建设事业高质量发展,为奋力谱写中国式现代化的嘉兴新篇章贡献更多的住建力量。

一、开展城市更新赋能行动,全力提升城市品质

1.探索城市更新机制改革按照“统筹计划、滚动开发、连片推进”的原则,全面落实《嘉兴市城市更新管理办法》,围绕“全域更新”“美好更新”“内涵更新”“长效更新”“智慧更新”,系统谋划城市更新行动,出台更新办法实施细则和工作指引,构建多跨协同的城市更新工作机制,着重完善功能、提升品质、提高效能,使城市更宜居、更韧性、更智慧。发挥财政资金撬动作用,探索建立多元化、跨层级的资金保障机制,计划完成城市更新(房地产、住房保障、城市基础设施、城乡风貌提升)总投资1400亿元,实现城市更新投资增速高于面上投资增速。

2.推动城市片区更新改造。积极推进城市更新国家试点申报,全面开展城市体检工作,强化城市体检评估与城市更新联动,围绕城市、片区、项目三个层次,优化城市体系和布局,形成城市滚动有机更新的闭环管理机制,坚持“留改拆”并举,以城市特色塑造、公共空间品质提升、精细化城市设计和存量资源统筹利用等四个方面为落脚点,实施城市更新六大行动。按任务项目化、项目清单化、清单具体化要求,建立全市城镇更新项目库,启动城镇更新土地5000亩,房屋征迁300万平方米。根据“微改造、微提升、可持续”建设要求,全面推进“活力街区”示范点建设,实施存量空间设计、功能植入和场景营造,提升城市公共空间品质,打造嘉兴特色“活力街区”样板。支持嘉善县域高质量发展,打造梅花坊城市客厅、东门历史文化街区等一批人文地标,加快形成江南韵、文化味、现代化的中等城市。

3.推进现代化城市基础设施建设。聚焦重大基础设施项目,开展全市市政公用领域专项体检,建立健全发现问题、整改问题、巩固提升的工作机制和基础设施建设项目储备机制,着力构建与沪杭无缝隙、无差别的城市基础设施体系。实施最畅通道路网提升工程,加快跨障碍物通道的建设,持续推进城市道路整治提升,完善“三环多射网格状”的干路网格局,全面提升路网的通达性和通行效率,建设城市联网路9条,主城区新建改造道路5公里,其他市县新建改造道路21公里,"桥头跳车"城市桥梁整治17座,道路不平等病害点段整治18公里,新建改造智慧道路10公里,实施人行道净化8条;加大公共停车设施建设力度,逐步构建与城市交通发展基本适应的停车设施供给体系,探索停车场建设新模式,在中心城区谋划一批公共停车场建设项目,鼓励有需求有条件的地方建设地下、立体、智慧停车场,全市在学校、医院等人员密集场所周边建成20个公共停车场,新增公共停车位5000个,其中高品质的公共停车场7个。以未来社区理念推进老旧小区改造,开工改造城镇老旧小区35,改造楼栋数136幢。围绕“最优质供水城市”建设,结合嘉兴市区分质供水规划,继续推进市区现状水厂工艺改造提升工程,以创建住建部管网漏损示范城市为契机,实施供水管网改造提升工程,全市新建和改造供水管网40公里,持续开展居民高层住宅二次供水设施改造和规范化管理工作,全市力争完成改造100个。

4.雕琢城市绿地品质。推进国家生态园林城市创建,统筹城市绿地系统规划修编、行道树树种规划和市区林荫路规划编制,创建一批林荫化绿道示范样板,形成“林园遍城”的公园游憩系统和“多带连城”的绿道网络体系。围绕“生态低碳的城市绿心、嘉兴人的美好生活容器”的总体定位,加快推进中央公园改造提升,打造长三角最美城市客厅。开展街头绿地微更新微改造,有效利用街头巷尾和边角地,因地制宜打造小微绿地、口袋公园等绿色公共空间,植入文化艺术元素,重塑特色景观,实现微空间、大情怀、益民生、温暖嘉,让城市居民享受家门口的“诗和远方”。全市新增城市绿地100公顷,新建改建城市公园20个,全市新建改建绿道15公里,打造“5分钟见绿、10分钟进道”生活圈。

5.加强城乡建设历史文化保护传承。开展国家历史文化名城保护专项评估,出台在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见,按照高水平保护、高质量利用、高效能传承、高要求管理的要求,构建全市历史文化保护传承体系。建立完善保护检查督查制度,加强历史文化资源普查,全市增补申报历史文化名镇名村街区2处,增补历史建筑10处。加强历史建筑巡查力度,创新历史建筑活化利用方式。开展历史文化保护宣传活动,深度挖掘历史建筑的价值和特色,营造全民保护历史文化氛围。

二、开展共富单元建设行动,全力打造城乡大美

6.未来社区创建全覆盖。联动推进未来社区、现代社区和完整社区建设,结合“温暖嘉”品牌特色,将“全龄友好”理念融入社区规划建设全过程,落实“一老一小”普惠服务,推广单元化更新建设模式。按照2025年前完成130个以上省级试点项目建设要求,组织申报省级试点建设30个以上,持续推进前六批87个省级试点建设,加快实现未来社区创建全覆盖,力争建成15个以上;完成60个以上城乡社区“一老一小”服务场景验收。打造具有嘉兴标识度的“温暖嘉”未来社区品牌,创建20个以上“温暖嘉”未来社区生活圈。

7.城乡风貌样板争走前列。以风貌整治提升作为城乡人居环境品质提升重要牵引,建立由点及面、由样板区走向全域提升的工作体系。探索建立符合嘉兴实际和群众需求的城乡风貌管控技术体系和长效机制,迭代“风貌嘉”数字化平台,实现全域风貌规划一张图、建设一盘棋、运维一体系。按照2025年前创建省级风貌样板区100个以上目标,重点抓好南湖湘家荡城市新区风貌区、海盐南门传统风貌区22个省级第二批风貌样板区建设,全年建成城市风貌样板区15个、县域风貌样板区7个,塑造整体大美、江南韵味的嘉兴城乡风貌。

8.美丽城镇连片集群。结合中国式现代化目标要求,聚焦“五美”城镇建设,联动共同富裕现代化基本单元建设,将新时代美丽城镇转型升级为现代化美丽城镇。高标准推进第二轮美丽城镇样板创建,推进公共空间更新创意设计大赛成果落地转化打造10大特色镇,加快实现创建样板全覆盖和美丽城镇样板带星升级。深化产城融合,发挥10大特色镇示范作用,开展城镇公共空间节点改造,塑造便民、惠民、利民的镇村生活圈体系,推动城镇高质量发展。推进全市历史文化传统村落申报创建,命名一批市级传统村落。注重县城、镇、村联动发展,全年创建省级现代化美丽城镇10个以上、美丽宜居示范村11个以上、浙派民居特色村1个以上。

三、开展“宜居在嘉”美好行动,全力增进民生福祉

9.促进房地产市场平稳健康发展。加强房地产预期引导,稳妥实施房地产长效机制,科学运用政策工具箱,着力满足刚性和改善性住房需求,平衡住房市场供需问题,促进房地产业良性循坏。紧盯房地产投资额1200亿元,谋深谋细经营性房地产投资项目,联动推进政府其他投资等非经营性房地产投资300亿元项目入库,全年房地产投资增速不低于全省平均增速。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作,持续推进房地产项目风险动态排查,提前预防提早介入,按照“红、黄、绿”三色对项目实施分类监管、分级督办,有效防范化解房地产领域风险隐患。对高风险项目制定“一楼一策一专班领衔”处置方案,采取资金共管等措施实施项目封闭管理,确保项目按时交付。

10.完善住房保障体系。构建住房保障长效管理机制,全面推进保租房、公租房、棚改等保障性安居工程,积极争取中央、省级各类补助资金,探索建立保租房运营管理长效机制,助圆新市民、青年人的“安居梦”。创新融资渠道,用好REITs工具,优化保租房房源结构,对符合条件的商品住房项目,鼓励政府或有实力的市场主体回购作为保租房,确保保租房筹建数量不少于2.84万套(间),新建公租房2002套、发放租赁补贴7900户,开工建设棚户区改造2046套,持续实现“住有所居”。

11.健全房屋安全体系。持续推进城乡房屋安全治理和自建房安全整治,加快推进第三次城镇房屋排查和城镇危房解危三年行动。3月底前全面完成调查登记,及时治理改造新发现的危房。通过常态化、网格化巡查,不断修正完善自建房排查录入数据;落实腾空防控危房“能拆尽拆”的要求,切实降低危房腾空防控比率。健全房屋安全常态化长效管理机制,常态化开展房屋安全排查整治,确保城乡危房“动态清零”,实现“住有安居”。

12.持续提升住房品质。组织编制地方住宅品质示范标准,对项目产品设计、落地实景呈现等方面形成行业标准,提升项目的产品力、竞争力。强化职住平衡,完善居住设施配套,满足小区绿地、停车位需求,深化与头部房企的合作,拓展合作领域和开发地域,鼓励房地产企业优化住宅户型设计,满足多孩家庭、老龄化社会居住需求,加快实现“住有宜居”。

四、开展绿色低碳建造行动,全力推动转型发展

13.打造智能建造“嘉兴样板”。建立智能建造发展政策体系,探索将智能建造要求纳入用地规划条件、公共投资项目概算等举措,研究出台一批激励政策,推动建筑业工业化、数字化、智能化转型,积极推进装配式钢结构住宅、智能建造、建筑产业工人建设,打造智能建造产业集群,推动智能建造与新型建筑工业协同发展,培育一批智能建造骨干企业,实施一批智能建造示范项目和典型场景,搭建一批智能建造产学研合作平台,形成一批可复制可推广的嘉兴经验。

14.推动建筑业绿色发展。落实《城乡建设领域碳达峰实施方案》,转变“大量建设、大量消耗、大量排放”的建设方式,持续科学有序推进建筑领域碳达峰工作。出台《嘉兴市建筑领域碳达峰行动方案》《关于高水平推动城乡建设绿色发展的实施意见》,完成《嘉兴市绿色建筑专项规划》修编;成立浙江省建筑业现代化产业学院地市分院,推进“政校合作、政企合作、校企合作”。全面完成省厅下达的装配式建筑和绿色建筑指标任务。

15.支持建筑企业做优做强。深入实施《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》,加快建筑业企业转型升级,进一步支持建筑业企业做优做强,实施建筑业示范企业培育计划,开展联合体投标试点,培育一批综合实力强、竞争力强的施工总承包和专业承包示范企业,提升建筑企业设计、施工、管理水平。创建一批模范示范项目,争创国家优质工程奖2项、鲁班奖1项,钱江杯(优质工程)数量居全省前列,建筑业施工总产值增速不低于全省平均增速。

五、开展生态治理攻坚行动,全力提高城市韧性

16.深化城乡垃圾分类治理。以打造全国生活垃圾分类示范市为目标,做实“分类在嘉”品牌。开展分类设施提标改造,全市定时定点分类投放站逐步开展机器换人,智能判别垃圾分类质量,全面开展生活垃圾差别化计量收费,实现垃圾分类提质增效。完善分类回收体系,强化源头管控,完成2座中型中转站建设和11座中转站改造,推动生活垃圾中转站垃圾分类和资源回收利用“两网融合”功能整合,打造一体化、生态化和现代化的综合性生活垃圾中转站样板。深化建筑垃圾处置“1+X”模式,促进收集转运能力提升,完善建筑垃圾转运环节闭环管理,进一步提高建筑垃圾处置效率。

17.深化城乡生活污水治理。全面实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动,保持既有处理设施标准化运维全覆盖;开展绿色处理设施和污水零直排村试点建设,夯实“站长制”、三级水质监测体系等长效机制,确保全市农村生活污水治理行政村覆盖率达到88.7%,出水水质达标率达92%。化城镇污水提质增效,落实落细“污水零直排区”的长效运维管理,制定居民小区污水零直排区运行维护标准;开展运行维护情况排查与改造提升。组织开展城镇污水管网排查及健康检测,实施污水管网改造,提高污水厂入厂污水浓度。

18.织牢平安稳定防护网。强化建筑施工质量安全,推动落实建设单位质量首要责任,完善安全生产责任体系,加快推行安责险,强化危险性较大工程安全管控,着力提高工程品质。强化城市安全运行保障,加强风险隐患动态排查,深化城镇燃气安全管理,持续加强瓶装燃气、燃气灌装点等安全风险管控,持续强化餐饮行业报警器规范安装,全面完成城镇燃气老旧管道检验及更新改造,全市计划改造燃气管道20公里;建立城市道路桥梁分级管控和定期巡查机制,推进城市内涝治理,加强桥下空间隐患排查治理,完善“一桥一档”“一路一档”,全市实施道路起伏不平整治8公里,桥头跳车13座,雨水管道提升改造25公里。

六、开展改革创新突破行动,全力提升治理能力

19.深化精细化管理。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果,通过城市管理巩固城市建设成果,迭代完善精细化管理标准,持续推进《嘉兴市公园管理条例》立法,制定出台《嘉兴市中心城区城市桥梁桥下空间管理办法》《嘉兴中心城区市政道路两侧建筑退让区域内路面设施移交管理规定》等文件,以城市各类部件全生命周期精管和各类事件全过程闭环精治为核心,着力构建以城市精细化为核心的现代化城市治理体系。强化城市基础设施全生命周期养护管理,制定道路养护关键环节质量管控制度;加强城市道路绿化精细化养护,树立道路绿化美化洁化示范标杆;全面推进架空线缆“上改下”建设,巩固“空中蜘蛛网”治理成果聚焦提升市政设施、环卫保洁、园林绿化管养水平,推进数字化场景应用和现代化环卫保洁设施设备迭代更新,提高城市人居环境品质,创建保洁样板街区9个、“席地可坐”城市客厅9个。

20.做优物业服务品牌。完善物业管理政策体系,出台《嘉兴市物业服务高质量发展实施意见》,推动物业服务业高质量发展。开展物业管理品质提升专项行动,深化巩固无物业管理小区清零成果,积极引导专业化、规模化的物业企业进驻实施专业化物业管理,全市住宅小区专业物业服务覆盖率达到90%开展物业服务执法进小区活动,加大“红黑榜”公布力度,引导经营活动专业化、规范化,提升物业服务品质。全域推进“强社惠民”、城镇社区公共服务集成改革落地,结合探索社区集体经济发展,加快物业企业发展转型,健全社区公共服务集成落地机制,打通服务社区服务居民“最后一公里”。进一步细化完善既有住宅加装电梯工作流程和建设指引等规范政策,结合无障碍设施建设,持续推进既有住宅加装电梯工作。

21.打造最佳营商环境。以数字化改革为牵引,全面落实营商环境优化提升“一号改革工程”,深化信用体系建设,加快流程再造、模式创新,促进数字应用与业务深度融合,持续深化审批监管制度改革,优化项目服务效能,全力抢抓各级投资政策机遇,用好政府专项债、政策性开发性金融工具。加强常态化扫黑除恶工作,与公安机关形成信息互通机制,突出重点精准打击,及时发现涉黑涉恶线索,确保涉黑涉恶问题线索早发现、早处置。

22.迭代数字化改革成果。推进行业特色应用提质扩面,加快“智慧住区”全国试点项目建设,优化智慧社区(物业)平台功能和贯通运用,推动部省合作智慧社区实验室在完成签约、挂牌基础上,融入我市典范城市建设,开展相关领域专业研究,创新更多嘉兴辨识度的国家标准。升级“智慧房管”一体化管理系统,加快推进政务服务2.0应用,构建房地产与住房保障整体智治体系;迭代“温暖嘉”城市综合运行平台,实现地上城市基础设施管理系统化、事件流程化、过程可视化;加快推进地下市政基础设施综合管理平台建设,形成地下市政基础设施三维全息一张图、设施运行状态一屏感知。

七、开展红色领航亮剑行动,全力夯实发展根基

23.加强党的政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”,做到“两个维护”,打好管党治党持久战。统筹推进建设清廉机关、模范机关和清廉住建、清廉工程建设,高标准、高质量打造城建党建高地,纵深推进全面从严治党,加强干部廉政教育和管理,开展党性教育、政德教育、警示教育和家风教育,做实清廉工程联盟,多层级、分类别选树先进典型,打造具有嘉兴辨识度的清廉单元。

24.擦亮红色党建品牌。坚持党建统领,以高质量党建引领行业高质量发展,推动红色物业、红色工地、“温暖嘉”红色城建驿站提质扩面、迭代升级,创建省市两级“红色物业”不少于100个、市级红色工地150个。优化完善便民服务事项,通过科学谋划场景应用、设立便民服务区域、设置统一规范视觉标识,进一步强化“温暖嘉”驿站便民服务功能,不断完善“温暖嘉”红色城建驿站布点设置,推进全市“驿站连心”便民服务全覆盖,市区完成20座驿站便民服务提升,打造“10分钟便民服务圈”。

25.推进行业严管严督。聚焦建设领域突出问题,集中开展园林绿化、城镇燃气、勘察设计、建筑市场、建筑招投标、建筑施工、房产开发经营、房产中介、物业服务、农污治理等十大行业严管严督专项行动,健全高频检查督查机制,严厉打击违法违规行为,系统总结经验做法,完善决策、执行、监督相协调的工作机制,规范市场行为,净化市场风气,优化营商环境,切实维护群众和企业合法权益,推动行业市场健康发展。

26.从严管理干部队伍。全面聚焦政治铸魂、思想解放、本领锻造、改革破题、争先创优、连心服务、作风整饬、文化润心,制定出台进一步加强党委班子建设的实施意见。加强干部队伍建设,发挥各年龄段干部作用,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制,逐步改善建设局科级干部队伍年龄、梯次结构等问题,打造“敢想、敢做、敢挑战、敢担当”的新型城建铁军。深入实施“红色根脉强基工程”,持续提升基层组织凝聚力、战斗力。抓好统战群团等工作,系紧同心纽带,持续深化以“最美建设人”选树为重点的精神文明创建。