国有土地上房屋征收补偿政策法规解读（五）

----旧城区改建征收房屋应充分尊重民意实施“两轮征询”

《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例（修正文本）》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第34号）第八条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。

《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例（修正文本）》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第34号）第三十一条第二款、第三款规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当与被征收人签订附生效条件的补偿协议。在征收补偿方案确定的签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；未达到规定签约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。房屋征收决定效力终止的，设区的市、县（市、区）人民政府应当予以公告，并书面告知被征收人。

前款规定的签约比例由设区的市、县（市、区）人民政府规定，但不低于百分之八十。

【解读】条例第八条、第三十一条第二款、第三款是关于旧城区改建征收项目需实施“两轮征询”和房屋征收决定效力终止公告的规定。

一、关于旧城区改建征收项目“两轮征询”的规定

条例明确，征询包括第一轮征询和第二轮征询。第一轮征询是指在房屋征收范围确定后，房屋征收部门组织征询被征收人的改建意愿，90%以上被征收人同意改建的，方可进行下一步征收工作。第二轮征询是指在第一轮征询达到规定比例后，设区的市、县(市、区)人民政府作出房屋征收决定，房屋征收部门与被征收人签订附生效条件的补偿协议，在征收补偿方案确定的签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；未达到规定签约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。签约比例由设区的市、县(市、区)人民政府规定，但不低于80%。

根据条例要求，嘉兴市研究制定了《嘉兴市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（嘉政发〔2015〕43号），贯彻条例落实。办法第四十一条第四款明确，签约比例应达到本项目被征收人总户数的95%（含）以上，被征收人总户数为100户（含）以上的项目，具体签约比例由作出房屋征收决定的区人民政府确定。

二、关于房屋征收决定效力终止公告的规定

本条的规定包括两层含义：一是作出房屋征收决定效力终止公告的主体是设区的市、县（市、区）人民政府；二是书面告知的对象为被征收人。